Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2008 по делу n А32-24553/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                дело № А32-24553/2007-45/128-42АЖ

11 июня 2008 г.                                                                                   15АП-2690/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей А.В. Гиданкиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Южное товарищество»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 23.05.2008г.),

от Управления по надзору в области долевого строительства КК: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 27.05.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2008г. по делу № А32-24553/2007-45/128-42АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южное товарищество»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Федькиным Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южное товарищество» (далее – ООО «Южное товарищество») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2007г. №7-072/225 о привлечении ООО «Южное товарищество» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Решением суда от 18 марта 2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 02.10.2007г. №7-072/225 о привлечении ООО «Южное товарищество» к административной ответственности по ч. 2, ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000руб.

Решение мотивировано тем, что постановление было вынесено в отсутствие законного представителя общества, который ходатайствовал об отложении рассмотрении материалов административного дела в связи с болезнью. Кроме того, судом указано, что проектная декларация на 30.06.2007г. не относится к периоду проверки, установленному в удостоверении №07-072 от 07.08.2007г., а потому являются необоснованными доводы Управления о невнесении в проектную декларацию изменений, касающихся сведений о застройщике и проекте строительства, а также изменений о финансовом результате текущего года, размере кредиторской задолженности. На основании представленных в материалы дела обществом деклараций, размещенных в сети Интернет, судом сделан вывод о том, что из имеющихся в деле материалов однозначно не усматривается факт того, что общество размещало в СМИ или предоставляло дольщикам проектные декларации, содержащие недостоверные сведения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества «Южное товарищество» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ. Так, проверкой установлено, что общество привлекло денежные средства участников долевого строительства в сумме 28759,6 тыс.руб., по отчету – 29759тыс.руб.; расходовало денежные средства дольщиков на сумму 21527тыс.руб., по отчету – 29457тыс.руб.; по результатам проверки расходование денежных средств участников долевого строительства в сумме 7232,6тыс.руб. не подтверждено документально. Законный представитель общества Сафронова А.В. была заранее уведомлена о времени и месте рассмотрения дела; в период болезни законного представителя общества был назначен представитель по доверенности Кремлев С.Л., уполномоченный на представление интересов организации, в связи с чем ходатайство об отложении рассмотрения дела было отклонено Управлением. Удовлетворить ходатайство коммерческого директора и отложить рассмотрение дела об административном правонарушении не представлялось возможным, т.к. в противном случае департамент нарушил бы сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные ст. 29.6 КоАП РФ. Вывод суда о возможности выхода за рамки сроков рассмотрении дела об административном правонарушении является незаконным. Департамент не допустил нарушения требований КоАП РФ, т.к. законный представитель общества был заранее и надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и у него имелась реальная возможность обеспечить участие иного представителя при рассмотрении данного дела. Кроме того, не соответствует обстоятельствам дела вывод суда о том, что проектная декларация от 30.06.07г. не относится к периоду проверки, поскольку в удостоверение департамента от 07.08.2007г. №07-072 указан период деятельности застройщика, подлежащий проверке – с 01.04.05г. по второй квартал 2007г., что означает по второй квартал включительно. Распечатки проектных деклараций, на основании которых суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, являются недопустимыми доказательствами по делу. Эти распечатки могли быть изготовлены после проведения проверки, установить дату размещения какой-либо информации на каком-либо сайте в сети Интернет не представляется возможным технически. При проверке была представлена проектная декларация от 30.06.07г., заверенная печатью ООО «Южное товарищество» и подписью директора Сафроновой А.В. Кроме того из отчетности, представленной обществом в Управление, следует, что общество разместило проектную декларацию в газете «Новороссийский рабочий» от 13.08.2005г. Данное обстоятельство свидетельствует, что проектные декларации в том виде, в котором они были представлены суду в ходе судебного заседания (распечатки проектных деклараций из сети Интернет) на момент проведения проверки отсутствовали у общества.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ООО «Южное товарищество» и Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не явились. Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

От ООО «Южное товарищество» в суд поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью законного представителя ООО «Южное товарищество» - директора общества Сафроновой А.В.

Суд апелляционной инстанции считает неподлежащим удовлетворению ходатайство общества. ООО «Южное товарищество» не обоснована невозможность представления интересов общества в суде апелляционной инстанции какими-либо иными сотрудниками организации, кроме директора общества. Либо иными лицами (представителями) на основании договора об оказании услуг по представительству в суде и оказанию юридической помощи.

При этом суд также учитывает, что директор общества Сафронова А.В. участвовала при рассмотрении дела судом первой инстанции, где дала суду соответствующие пояснения, что отражено в протоколе судебного заседания. Свои возражения на апелляционную жалобу административного органа общество могло изложить в отзыве на жалобу и направить его в суд. Однако ООО «Южное товарищество» не воспользовалось предоставленным ему правом на представление своих возражений. В ходатайстве ООО «Южное товарищество» также не указало на возможность представления суду апелляционной инстанции в случае удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела дополнительных пояснений и доказательств по делу.

От Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в суд также поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске представителя управления, в производстве которого находится данное дело.

Рассмотрев заявленное ходатайство в соответствии со ст. 159 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не представлено надлежащих доказательств невозможности представления интересов Управления в суде иными его сотрудниками, в том числе руководителем Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края. Доводы Управления относительно решения суда изложены в апелляционной жалобе, в ходатайстве не указано на возможность представления Управлением каких-либо дополнительных пояснений и доказательств по делу.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании удостоверения руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №07-072 от 07.08.2007г. проведена проверка ООО «Южное товарищество» по вопросу, связанному с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов строительства и целевого использования привлеченных денежных средств за период с 01.04.2005г. по второй квартал 2007г.

По результатам проверки составлен Акт проверки и протокол об административном правонарушении от 15.08.2007г., которыми установлено следующее: при проведении проверки строительства 5-этажного 29-квартирного жилого дома с офисными помещениями в районе улиц: Первомайская-Робеспьера в г. Новороссийске обнаружено: в нарушение ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» ООО «Южное товарищество» изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение 3-х рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, в проектную документацию не вносило. Изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ в проектную декларацию ежеквартально не вносило.

Так, за 3-й квартал 2006г., 2006г., 1-й и 2-й квартал 2007г. финансовый результат изменялся, а именно: 3-й квартал 2006г. – кредиторская задолженность 256 тыс.руб., прибыль 133,9тыс.руб.; годовой за 2006г. – кредиторская задолженность 309тыс.руб., прибыль 229,9тыс.руб.; 1-й квартал 2007г. – кредиторская задолженность 306,4тыс.руб., 151,2тыс.руб.; 2-й квартал 2007г. -   323тыс.руб., прибыль 275тыс.руб. Сведения об общем количестве квартир и их составе (30шт.) не соответствуют проектным показателям (29шт.). В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 19 ФЗ изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение 10 дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Проектной документацией подрядной строительной организацией определено ООО «Южное товарищество», проектной организацией ООО «Южное товарищество» и ООО «Краснодарстройнефтегаз». Указанной документацией подрядная организация ООО «Апрель» не определена, однако выполнение строительно-монтажных работ осуществляла фирма ООО «Апрель».

В нарушение Постановления Правительства РФ «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» от 27.10.05г. №645 отчетность общества за 2006г., 1-й и 2-й квартал 2007г. содержит недостоверные сведения. Проверкой первичных кассовых и банковских документов установлено, что в проверяемом периоде общество привлекло денежные средства участников долевого строительства в сумме 28759,6тыс.руб., по отчету – 29759тыс.руб. Расходовало денежные средства дольщиков на сумму 21527тыс.руб., по отчету – 29457тыс.руб. В отчетности за 2-й квартал 2007г. остаток денежных средств дольщиков значится на сумму 302тыс.руб. По результатам проверки расходование денежных средств участников долевого строительства в сумме 7232,6тыс.руб. не подтверждено документально. Таким образом, ООО «Южное товарищество» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2, ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества директора Сафроновой А.В., которая в объяснениях указала, что не согласна с предъявленными нарушениями, что ООО «Южное товарищество» выполнило все необходимое для того, чтобы правонарушений в процессе долевого строительства допущено не было: завершило строительство дома в срок, с хорошим качеством, никаких претензий от дольщиков не имеет.

Определением от 05.09.2007г. рассмотрение материалов дела об административном правонарушении было отложено на 02.10.2007г.

Ходатайством от 01.10.2007г. ООО «Южное товарищество» просило отложить рассмотрение материалов административного дела в связи с болезнью законного представителя общества Сафроновой А.В.

Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в удовлетворении ходатайства было отказано в связи с наличием в деле доверенности от 15.09.2007г. №217, выданной обществом коммерческому директору Кремлеву С.Л. на представление интересов ООО «Южное товарищество» в управлении по надзору в области долевого строительства по вопросам, связанным с рассмотрением дел об административных правонарушениях.

02 октября 2007г. заместителем руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вынесено постановление о назначении административного наказания №7-072/225, которым ООО «Южное товарищество» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2