Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А53-7868/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-7868/2007-С2-41

22 мая 2008 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя: представитель Федорова Светлана Борисовна – доверенность от 09.01.2008,

от органов, акты, действия (бездействия) которых обжалуются:

от Администрации – представитель Андрианова Юлия Юрьевна – доверенность № 1/254 от 08.11.2007 года,

от заинтересованных лиц: от ООО «Юг Руси – Золотая семечка» - представитель Яблоновская Виктория Вячеславовна – доверенность от 01.06.2007 года,

от ООО «Ростовский универсальный порт» - представитель Дорофеев Юрий Николаевич – доверенность № 01/08 от 07.02.2008 года, представитель Поляков Федор Сергеевич – доверенность № 02/08 от 07.02.2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело № А53-7868/2007-С2-41

по заявлению открытого акционерного общества «Ростовский порт»

к органам, акты, действия (бездействия) которых обжалуются: Администрации города Ростова-на-Дону,

муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства»,

при участии заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Юг Руси - Золотая семечка»,

открытого акционерного общества «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону»,

общества с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт»,

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области,

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области,

Муниципального унитарного предприятия «Городской центр кадастра и геодезии»,

о признании незаконными актов и действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

по заявлению открытого акционерного общества «Ростовский порт» (далее – ОАО «Ростовский порт») к муниципальному учреждению «Департамент архитектуры и градостроительства» (далее - Департамент) и Администрации города Ростова-на-Дону (далее - Администрация) Арбитражным судом Ростовской области были вынесены решения от 16 ноября 2007 года и от 17 декабря 2007 года.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2008 года указанные судебные акты отменены; в порядке ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции.

Заявлением № 1/2-216 от 08.04.2008 года ОАО «Ростовский порт» изложил заявленные требования в следующей редакции:

1. Признать постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 2703 от 01.10.2001 г., № 1010 от 24.06.2004 г. решением органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства грузового района порта на земельных участках, расположенных в промышленной зоне «Заречная» г. Ростова-на-Дону;

2. Признать частично недействительным ненормативный правовой акт – Постановление Главы Администрации (Мэра) г. Ростова-на-Дону от 07.04.2006 г. № 334 «О предварительном согласовании ООО «Юг Руси – Золотая семечка» места размещения (строительства) портового хозяйства на земельном участке по ул. 1-й Луговой в промзоне «Заречная» в части земельного участка площадью 6,4345 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S1, а также земельного участка площадью 3,7840 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S2;

3. Признать частично недействительным ненормативный правовой акт – Постановление Главы Администрации (Мэра) г. Ростова-на-Дону от 27.12.2006 г. № 1501 «О предоставлении ООО «Юг Руси – Золотая семечка» земельных участков по ул. 1-й Луговой в промзоне «Заречная» в части участка площадью 6,4345 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S1, а также земельного участка площадью 3,7840 га, обозначенного на фотоплане ООО «Донгеоинформатика» как участок S2.

4. С целью восстановления нарушенного права ОАО «Ростовский порт» и восстановления положения существовавшего до нарушения права:

4.1. признать Постановление мэра г. Ростова-на-Дону № 1010 от 24.06.2004 г. действующим в части прав и обязанностей ОАО «Ростовский порт» в течение 1 года 2 месяцев и 17 дней с момента вступления судебного акта в законную силу;

4.2. применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания УФРС РФ по РО внести запись о прекращении обременения земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:00 00 00:0447, 61:44:06 25 10:0098 правами аренды ООО «Юг Руси-Золотая Семечка», возникшими на основании договоров аренды № 30138 от 09.10.2007 г., № 30139 от 09.10.2007 г.;

4.3. обязать МУП «Городской центр кадастра и геодезии» аннулировать акты установления почтового адреса земельных участков № 12889 от 25.04.2007 г., 12888 от 25.04.2007 г.;

4.4. обязать территориальный отдел № 18 Управления Роснедвижимости РФ по РО внести запись в ЕГРЗ о прекращении существования поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:00 00 00:0447, 61:44:06 25 10:0098;

5. Признать незаконными действия Администрации г. Ростова-на-Дону, МУ «Департамента архитектуры и градостроительства», выразившиеся в отказе от предоставления в аренду земельных участков для строительства автомобильной дороги, железной дороги, тыловых складов;

6. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в соответствии со ст. 32 ЗК РФ устранить в двух недельный срок с момента вступления судебного акта в силу нарушения прав ОАО «Ростовский порт», а именно принять решения о предоставлении в аренду сроком на три года земельных участков:

6.1. для строительства автомобильной дороги площадью 0,5353 га согласно проекта границ № 28222 от 22.12.2005 г.;

6.2. для строительства железной дороги площадью 1,3019 га согласно проекта границ № 29462 от 09.08.2006 г.;

6.3. для строительства тыловых складов площадью 2,0895 га согласно проекта границ № 29461 от 09.08.2006 г.;

7. Признать незаконным действия МУ «Департамента архитектуры и градостроительства», выразившиеся в уклонении от рассмотрения по существу заявления исх. № 1/2-411 от 22.05.2007 г. о предварительном согласовании места размещения объекта на новый срок по основаниям, изложенным в письме № 01-20/9207/8095 от 18.06.2007 г.;

8. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону устранить в двух недельный срок нарушения прав ОАО «Ростовский порт», а именно рассмотреть заявление исх. № 1/2-411 от 22.05.2007 г. по существу (т. 8 л.д. 20-37).

В порядке ст. 49 АПК РФ указанные требования приняты судом к производству (т. 8 л.д. 121).

Заявленные требования мотивированы тем, что главой Администрации – Мэром г. Ростова-на-Дону на основании обращения ООО «Юг Руси – Золотая семечка» приняты оспариваемые постановления № 334 от 07.04.2006 г., № 1501 от 27.12.2006 г. Данными постановлениями ООО «Юг Руси – Золотая семечка» были предварительно согласованы места размещения объектов, а также предоставлены в аренду для целей строительства земельные участки, в отношении которых ранее было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта заявителю. Поскольку принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении в аренду земельных участков ООО «Юг Руси – Золотая семечка» для целей строительства нарушает права заявителя и совершено в нарушение ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ - ОАО «Ростовский порт» обратился с настоящим заявлением, в котором просит признать недействительными оспариваемые постановления, а также устранить последствия нарушения прав заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Юг Руси - Золотая семечка" (далее – ООО «ЮР-ЗС»), открытое акционерное общество «Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону» (далее - Водоканал), общество с ограниченной ответственностью «Ростовский универсальный порт» (далее – ООО «РУП»), Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ДИЗО), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (далее - Роснедвижимость), Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее - Росрегистрация), Муниципальное унитарное предприятие «Городской центр кадастра и геодезии» (далее - Городской центр кадастра и геодезии).

В отзыве на заявление ООО «ЮР-ЗС», ДИЗО, ООО «РУП» просят в удовлетворении заявленных требований отказать. В отзыве на заявление Администрация просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотиву нарушения порядка предоставления земельного участка заявителю. В дополнении к отзыву от 12.05.2008 года Администрация заявляет о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. В отзыве от 13.05.2008 г. Администрация также сообщила о принятии постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 439 от 08.05.2008 г. об отмене постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № 1010 от 24.06.2004 «О продлении ОАО «Ростовский порт» срока выполнения проектных работ по строительству грузового района порта в промзоне «Заречная».

В судебном заседании представитель ОАО «Ростовский порт» изложил содержание заявления, а также уточнил, что п. 1 требований в заявлении является предлагаемой правовой квалификацией правоотношений, но не способом защиты, о котором просит заявитель. Представитель Администрации, ООО «ЮР-ЗС», ООО «РУП» изложили содержание отзывов на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом; дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 2703 от 01.10.2001 г. ОАО «Ростовский порт» разрешено в течение 2-х лет проводить проектно-изыскательские работы по размещению грузового района порта с выделением стадии технико-экономического обоснования на земельном участке общей площадью 37,04 га в промзоне «Заречная» в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города (т. 1 л.д. 18-19).

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 1010 от 24.06.2004 г. ОАО «Ростовский порт» продлен на три года срок выполнения проектных работ по строительству грузового порта на земельном участке 35 га по ул. 1-й Луговой в промзоне «Заречная» (т. 1 л.д. 20-21).

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 334 от 07.04.2006 г. (оспаривае­мое постановление) ООО «ЮР-ЗС» предварительно согласовано место размещения объекта на земельных участках, ранее частично предоставленных ОАО «Ростовский порт» для проведения проектно-изыскательских работ по размещению грузового района порта; утвержден акт выбора земельного участка (т. 3 л.д. 13-14).

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 1501 от 27.12.2006 г. (оспарива­емое постановление) ООО «ЮР-ЗС» предоставлены в аренду на три года земельные участки, ранее частично предоставленные ОАО «Ростовский порт» для проведения проектно-изыскательских работ по размещению грузового района порта (т. 3 л.д. 15-16).

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 439 от 08.05.2008 г. отменено постановление Мэра г. Ростова-на-Дону № 1010 от 24.06.2004 г.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что необходимо: 1) дать оценку правовому значению постановления № 2703 от 01.10.2001 г. в целях предоставления ОАО «Ростовский порт» спорного земельного участка; 2) оценить постановление № 1010 от 24.06.2004 г. на предмет допустимости продления срока выполнения проектных работ; 3) оценить постановления № 334 от 07.04.2006 г., № 1501 от 27.12.2006 г. на предмет соответствия существующему порядку предоставления земельных участков для целей строительства; 4) оценить допустимость избранных заявителем способов защиты с учетом принятия постановления № 439 от 08.05.2008 г.

1. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления № 2703 от 01.10.2001 г., Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам по ходатайству заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

При этом в абз. 8-9 указанной статьи предусмотрено: материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка; копия решения местного Совета народных депутатов о предварительном согласовании места размещения объекта выдается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия.

В соответствии с п. 2 указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов возложены на местные администрации.

Таким образом, основанием для проведения проектно-изыскательских работ в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР является решение уполномоченного органа местной администрации