Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А32-2306/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                          дело № А32-2306/2008-59/24-9АЖ

04 мая 2008 г.                                                                                        15АП-2152/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденицы, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Трегубова А.Н. (паспорт 03 03 574957, выдан 09.12.02г. Кропоткинским РОВД Краснодарского края)

от заинтересованного лица: Ковтуна О.В. (служебное удостоверение № 553 от 20.11.06г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кавказский муниципальный рынок"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2008г. по делу № А32-2306/2008-59/24-9АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кавказский муниципальный рынок"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Гонзус И.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавказской муниципальный рынок» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.08г. № 103 о привлечении общества к административной ответственности по ч.7 чст. 14.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100.000 руб. на неточное внесение и невнесение записей в реестр договоров.

Решением суда от 18.03.08г. заявленные требования отклонены. Решение мотивировано тем, что в действиях общества имеется состав вменённого ему в вину административного правонарушения и привлечение общества к административной ответственности было осуществлено с соблюдением установленной КоАП РФ процедуры.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить на том основании, что в действиях общества отсутствует объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.7 ст. 14.34 КоАП РФ. В обоснование этого общество ссылается на то, что записи в реестр договоров вносились им точно и своевременно. То обстоятельство, что индивидуальный предприниматель Жабин Н.Ф., заключивший договор  о предоставлении торгового места № 1 для торговли непродовольственными товарами, фактически осуществлял там реализацию овощей и фруктов в день проведения проверки, не свидетельствует о нарушении, так как это происходило всего один день. Индивидуальный предприниматель Лагода С.В. изменил торговое место с ведома общества, так как на его торговых местах №№ 6,8 проводилась реконструкция, о чём общество сообщало управлению заблаговременно.  Договор на предоставление торгового места СПХ «Югроспром» заключён до конца 2007 года и по каким причинам это не ясно управлению, обществу не известно.

Общество также указывает, что суд первой инстанции оставил без внимания тот факт, что в отношении общества было проведено за последние полгода 12 внеплановых проверок и рынок имеет незначительные доходы, в связи с чем для выплаты штрафа ему придётся реализовывать имущество.

Управление в отзыве возражало против удовлетворения жалобы, сославшись на законность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества настаивал на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на следующее.

В части внесения записей о договоре с Жабиным Н.Ф., который во время проверки торговал на своём торговом месте № 1 овощами и фруктами, в реестре договоров была допущена техническая опечатка при указании назначения его торгового места: в заключённом с ним договоре от 13.12.07г. было указано, что торговое место предоставляется ему для торговли фруктами и овощами, а в реестре договоров было ошибочно указано, что торговое место предоставляется для торговли непродовольственными товарами. В подтверждение этого представитель общества представил подлинник этого договора на обозрение суду. Копия договора приобщена к материалам дела (л.д. 110-111).

В части внесения записей о договоре с Лагодой С.В., представитель обещства пояснил, что управлением не было учтено, что он торгует на торговом месте № 2, а не на торговых местах №№ 6, 8, как указано в реестре договоров, так как на его торговых местах проводится реконструкция и управление об этом заблаговременно извещалось.  Представитель общества представил подлинник этого договора с Лагодой С.В. на обозрение суду. Копия договора приобщена к материалам дела (л.д. 112-113). На вопрос суда о том, по какой причине в этом договоре указано торговое место № 4, а не торговые места №№ 6, 8, как указано в реестре договоров, представитель предпринимателя пояснил, что позднее вместо торгового места № 4 Лагоде С.В. общество были предоставлены торговые места №№ 6, 8.

В части внесения записей о договоре с СПХ «Югроспром» представитель общества пояснил, что сам он этого договора не видел, но предполагает, что в нём, вероятно, отсутствует запись о сроке действия договора, но это не является нарушением, так как понятно, что договор действует до конца 2007 года. Подлинника договора с СПХ «Югроспром» суду не представил.

На вопрос суда апелляционной инстанции, не было ли допущено управлением нарушения процессуальных прав общества при его привлечении к административной ответственности, представитель общества ответил отрицательно. Представители общества присутствовали при проведении проверки, директор общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и принятии оспариваемого постановления.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на то, что обществом были внесены неверные записи в реестр договоров в части договоров с Жабиным Н.Ф. и Лагодой С.В. и была не внесена запись о сроке действия договора с  СПХ «Югроспром».

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Кавказский муниципальный рынок» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Кавказского района 11.04.2001 года № 1990, состоит на учете в ИФНС России по Кавказскому району за основным государственным регистрационным номером 1022303884481, ИНН 2332015389, юридический адрес: ст. Кавказская, пер. Первомайский.

14.12.07г. главным государственным санитарным врачом по г. Кропоткину, Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районах было принято распоряжение № 1497-0  о проведении проверки деятельности общества на предмет соблюдения им норм Федерального закона от 30.12.06 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - закон № 271-ФЗ) в период с 14.12.07г. по 10.01.08г. (л.д. 78).

18.12.07г. по результатам проведённой проверки сотрудником управления в присутствии заместителя директора общества Арсентьевой В.М. был составлен акт проверки № 1088, в котором были зафиксированы следующие нарушения: обществом как управляющей компанией в нарушении ч.ч. 1 и 2 ст. 19 закона № 271-ФЗ допущено несвоевременное и неточное внесение записи в реестр договоров о предоставлении торговых мест, в частности:

- неточно внесены данные о назначении торгового места № 1, предоставленного индивидуальному предпринимателю Жабину Н.Ф. - в реестре договоров указано, что торговое место № 1 предназначено для реализации промышленных товаров, хотя фактически на момент проверки на указанном торговом месте Жабиным Н.Ф. осуществлялась реализация овощей и фруктов;

- в реестр договоров не внесены данные о сроке прекращения действия договора о предоставлении торгового места СПХ «Югроспром» № 12;

- согласно реестра договоров, индивидуальному предпринимателю Ладога С.В. представлены торговые места № 6,8 для реализации непродовольственной группы товаров, а фактически предприниматель осуществляет деятельность на торговом месте № 2 (л.д. 73-77).

18.12.07г. генеральному директору общества под роспись управлением было вручено уведомление от 18.12.07г. о явке 19.12.07г. в 15 час. 00 мин. в управление для составления в отношении общества протокола об административной правонарушении (л.д. 73).

19.12.07г. сотрудником управления в присутствии генерального директора общества в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001302, котором зафиксированные в акте проверки нарушения  квалифицированы по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ. Директор общества от подписи протокола и получения его копии отказался, о чем имеется соответствующая запись в протоколе (л.д. 72).

15.01.08г. заместителем главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Харыбиной Н.В. в присутствии директора общества были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, по результатам которого было вынесено постановление № 103 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100000 рублей (л.д. 50). В постановлении зафиксировано, что генеральный директор общества не согласен с проведённой в отношении общества проверкой.

Это постановление было оспорено обществом в арбитражный суд.

Частью 7 ст. 14.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест, либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14 закона № 271-ФЗ, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются в том числе формирование и ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 данного Закона.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 19 закона № 271-ФЗ, реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с ч. 3 ст. 15 закона № 271-ФЗ лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест. Также в реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест. Ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.

Выполнение обязанности по формированию и ведению реестра договоров о предоставлении торговых мест специализированными рынками предусмотрено также п.п. 5, 10, 14 «Порядка заключения типовых договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках Краснодарского края и упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке», утвержденным приказом Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 09.04.07 № 35 (далее - Порядок).

Этим Порядком также утверждена типовая форма договора предоставления торгового места, которая является приложением № 1 к Порядку. Так, согласно данной типовой форме, управляющая компания передаёт продавцу во временное пользование торговое место № __ на рынке для осуществления торговой деятельности по специализации ____ на срок _____ (п. 1.1. типовой формы договора); в договоре указывается предназначение торгового места (п.1.6 типовой формы договора).

Согласно типовой форме договора, торговое место передаётся управляющей компанией продавцу по акту сдачи-приёмки (п. 3.1.1), а продавец обязуется использовать торговое место в соответствии с условиями договора (п. 3.2.2.).

В п. 8.1 типовой форме договора указано, что любые изменения и дополнения к этому договору имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны обеими его сторонами.

Таким образом, объективную сторону вменённого обществу в вину правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.7 ст. 14.34 КоАП РФ (неточное и несвоевременное внесение записей управляющей рынком компанией в реестр договоров) образуют действия по внесению в реестр договоров таких записей об условиях договоров, которые не соответствуют реальным условиям, согласованным сторонами в договорах, о которых в реестр вносятся записи. То есть, это искажение действительных условий договоров.

В реестре договоров управляющей компанией должны отражаться реальные условия заключённых ею с продавцами договоров. Если после заключения договоров их условия изменяются по согласованию сторон, они должны оформляться в соответствии с требованиями п.8.1 типовой формы договора предоставления торгового места