Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2008 по делу n А53-1747/2008. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст. ,Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст. ,Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-1747/2008-С4-19

28 апреля 2008 г.                                                                                15АП-1927/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Орлан-Транс-Груп»: Даценко Александр Иванович (паспорт НН 901551, выдан Лохвицьким РО УМВД Украины 16.06.1999г.) по доверенности от 22.01.2008г.

от Ростовской таможни: старший государственный таможенный инспектор правового отдела Тарасенко Елизавета Анатольевна (удостоверение ГС №182938, действительно до 19.02.2013г.) по доверенности от 18.09.2007г. №02-30/949

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26 февраля 2008г. по делу № А53-1747/2008-С4-19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орлан-Транс-Груп»

к Ростовской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и признании незаконным взыскания издержек за хранение изъятого по делу об административном правонарушении товара в размере 30744руб.

принятое судьей Колесник И.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орлан-Транс-Груп» (далее – ООО «Орлан-Транс-Груп») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10313000-871/2007 в отношении ООО «Орлан-Транс-Груп» от 04.10.2007г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, а также признании незаконным взыскания с ООО «Орлан-Транс-Груп» издержек за хранение изъятого по делу об административном правонарушении товар в размере 30744 рублей.

Решением суда от 26.02.2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни №10313000-871/2007 от 04.10.2007г. о привлечении ООО «Орлан-Транс-Груп» к административной ответственности. Решение мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица и таможенным органом не представлено доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола. Поскольку заявитель привлечен к административной ответственности с нарушением установленного законом порядка, то суммы издержек за хранение изъятого товара по делу об административном правонарушении также не поделжат взысканию с общества «Орлан-Транс-Груп».

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела доказан факт совершения обществом «Орлан-Транс-Груп» административного правонарушения. Заявителем не выполнены предусмотренные для перевозчика обязанности по проверке соответствия перевозимого груза по наименованию и количеству (весу), что повлекло совершение административного правонарушения. У заявителя имелась возможность для соблюдения обязанностей, предусмотренных для перевозчика товаров через границу, но они им не были выполнены, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможенного органа отсутствуют. При составлении протокола соблюдены положения ст. 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, в отношении которого составлен протокол. 20.08.07г. за исх. №56-09/0359 в адрес ООО «Орлан-Транс-Груп» посредством факсимильной и почтовой связи было направлено уведомление о необходимости прибытия законного представителя на составление протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство подтверждается копией журнала учета междугородных телефонных переговоров т/п МАПП Новошахтинск. Определение от 24.08.07г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено обществу посредством факсимильной связи. Письмом от 03.09.07г. общества подтвержден факт получения определения Ростовской таможни. Обжалуемое постановление вынесено в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обществу «Орлан-Транс-Груп» назначено наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, издержки за хранение изъятого товара в размере 30744руб. отнесены на счет привлекаемого к ответственности лица в соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований ООО «Орлан-Транс-Груп».

Представитель ООО «Орлан-Транс-Груп» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни законным и обоснованным. Вместе с тем, представитель общества пояснил, что общество не было заблаговременно извещено судом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда от 26.02.2008г. на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.  

Согласно ст. 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство дела в арбитражном суде первой инстанции осуществляется в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. При этом в силу ч.1 ст. 123 АПК РФ участники процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Наряду с этим указанные лица считаются также извещенными надлежащим образом в случае, если направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по названному адресу, о чем орган связи проинформировал суд.

При этом, приравнивая надлежащее извещение к указанному в п.3 ч.2 ст.123 АПК РФ случаю, законодатель предусмотрел, что дело может быть рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, если суд сделал все зависящее для их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, использовал доступные способы для обеспечения возможности заинтересованному лицу участвовать в процессе.

Как следует из материалов дела, решение суда от 26.02.2008г. вынесено судом в отсутствие представителя ООО «Орлан-Транс-Груп». При этом на момент вынесения решения у суда первой инстанции отсутствовали доказательства надлежащего извещения общества «Орлан-Транс-Груп» о времени и месте рассмотрения дела. Так, в материалах дела имеется уведомление о вручении ООО «Орлан-Транс-Груп» определения суда от 23.01.2008г. о назначении судебного заседания на 01.02.2008г. (л.д. 235 т. 1). Определением суда от 01.02.2008г., вынесенным в отсутствие представителя заявителя, рассмотрение дела было отложено на 22.02.2008г. В материалах дела отсутствуют доказательства получения обществом «Орлан-Транс-Груп» указанного определения суда на дату рассмотрения дела по существу – 22.02.08г.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось права на рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО «Орлан-Транс-Груп».

В соответствии с п.2 ч.4 ст. 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Согласно ч.5 ст. 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 названной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле (см. приложение к протоколу судебного заседания от 24.04.08г.), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть заявление ООО «Орлан-Транс-Груп» о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни №10313000-871/2007 от 04.10.2007г. в данном судебном заседании.

ООО «Орлан-Транс-Груп» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни №10313000-871/2007 от 04.10.2007г. о привлечении ООО «Орлан-Транс-Груп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000руб., а также отнесения на ООО «Орлан-Транс-Груп» издержек за хранение изъятого товара в размере 30744 рублей.

Заявленные требования обоснованы обществом тем, что при погрузке товара к перевозке был составлен Акт экспертизы Апшеронской торгово-промышленной палаты ТПП РФ №7.129.985 от 20.07.2007г. на соответствие груза декларируемым документам. Указанный акт свидетельствует о том, что на автомашину гос. №17474 Ка/19446 КА погружены заготовки пиленые породы дуб в количестве 20 мест на 21 поддоне общим объемом 24,472м.куб., масса заготовок составляет: «брутто» - 21179кг., тара – 500 кг., «нетто» - 20679кг. Таким образом, Апшеронской ТПП было установлена правильность данных (по наименованию, по количеству и объему товара) указанных в сопроводительных документах с фактически загруженным товаром на а/м компании ООО «Орлан-Транс-Груп». Автотранспортное средство прибыло на т/п МАПП Новошахтинск с ненарушенной таможенной пломбой. В акте таможенного досмотра указано, что вес груза «брутто» составил 24647кг., что определено посредством взвешивания груза на весах «Лахта» СВЗООО-ПА №4602, которые проверялись на соответствие 26.09.06г. Положения Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов, которая ратифицирована РФ не предусматривают ответственности перевозчика за правонарушение, вменяемое обществу «Орлан-Транс-Груп». Экономическим, таможенным и другим интересам РФ ущерба нанесено не было; стоимость конкретного товара и связанных с этим платежей определяются объемом и сортностью груза. ООО «Орлан-Транс-Груп» при приемке груза к перевозке была осуществлена проверка достоверности данных по весу груза, о чем свидетельствует составление Акта экспертизы №7.129.985 от 20.07.07г., где вес определен расчетным путем согласно ГОСТ 16588-91 и соответствует декларируемому. ООО «Орлан-Транс-Груп» не получало уведомления о необходимости прибытия законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.

Ростовская таможня считает необоснованными заявленные обществом «Орлан-Транс-Груп», ссылаясь при этом на следующее. Согласно пояснениям заместителя генерального директора по производству «Орлан-Транс-Груп» при погрузке товара – пиломатериалы из дуба взвешивание не проводилось. К обязательным требованием  положениями ТК РФ отнесено сообщение перевозчиком таможенному органу сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о видах упаковки товаров, наименовании и весе товаров. Согласно ст. 3 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках возложенных на них обязанностей. Заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятому к перевозке грузу сведениям о нем, содержащимся в накладной. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки. Имеющимися в деле документами подтверждено, что заявителем не выполнены предусмотренные для перевозчика обязанности по проверке соответствия перевозимого груза по наименованию и количеству (весу), что повлекло совершение административного правонарушения. Учитывая, что у заявителя имелась возможность для соблюдения обязанностей, предусмотренных для перевозчика товаров через границу, но они им не были выполнены, правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления таможенного органа отсутствуют. При составлении протокола об административном правонарушении соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, в отношении которого составлен протокол. 20.08.2007г. за исх. №56-09/0395 в адрес общества «Орлан-Транс-Груп» посредством факсимильной и почтовой связи было направлено уведомление о необходимости прибытия законного представителя на составление протокола об административном правонарушении. Данное обстоятельство подтверждается копией журнала учета международных телефонных переговоров т/п МАПП Новошахтинск. В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки за хранение изъятого товара в размере 30744 руб. отнесены на счет лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым удовлетворить требования ООО «Орлан-Транс-Груп» о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 04.10.07г. о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 21.07.2007г. в зону таможенного контроля т/п МАПП Новошахтинск Ростовской таможни со стороны России заехал автомобиль «Скания» регистрационный номер 17474КА, с полуприцепом «Schmitz», регистрационный номер 19446КА, под управлением