Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 по делу n А01-226/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-226/2010

06 мая 2010 г.                                                                                        15АП-3501/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Т.Г. Гуденица, Л.А. Захаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лыковой В.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление от 05.04.10г. № 43129);

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление от 05.04.10г. № 431300);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Адыгейская телефонная компания"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24 февраля 2010г. по делу № А01-226/2010

по заявлению закрытого акционерного общества "Адыгейская телефонная компания"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Адыгея

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Шагуча Б.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Адыгейская телефонная компания" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Адыгея (далее – управление) об отмене постановлений от 27.01.10г. № 01/2010, 02/2010 о наложении штрафа в размере 5000 рублей по каждому постановлению.

Решением суда от 24.02.10г. обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить. Жалоба мотивирована тем, что протоколы, составленные по делам об административных правонарушениях, привлекают к ответственности общество за одно и то же правонарушение, содержащее один и тот же состав. Судом не были учтены положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество и управление, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своих представителей в судебное заседание не направили, управление известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления от 07.12.09 № 69 в отношении общества проведена внеплановая проверка с целью проверки ранее выявленных нарушений и выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора). О проведении внеплановой проверки на имя руководителя общества факсом было направлено письмо и приказ о проведении внеплановой проверки с   14 по 31 декабря 2009 года.

31.12.09 по результатам проверки управлением в отношении общества составлен акт № 41239-01-03/0021 о том, что последним не соблюдаются требования п. 5 ст. 22 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи». В акте указаны следующие нарушения: узел связи общества, расположенный в х.Северо-Восточные Сады и п.Тульском муниципального образования «Майкопский район», присоединен к узлу связи открытого акционерного общества «ЮТК», расположенном в муниципальном образовании «Город Майкоп»; при оказании услуг абонентам местной телефонной связи в х.Северо-Восточные Сады и п.Тульском Майкопского района используется радиоэлектронное средство без регистрации; осуществляется деятельность по предоставлению услуг местной телефонной связи с нарушениями, условий лицензии (л.д. 63-66).

13.01.10г. по факту выявленных в х.Северо-Восточные Сады и п.Тульском Майкопского района нарушений в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-03/008, № АП-03/010 и № АП-03/009, № АП-03/011, о наличии  в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

27.01.10г. постановлением № 1/2010 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в х.Северо-Восточные сады Майкопского района по ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 5 000 рублей (л.д. 62).

27.01.10г. постановлением № 1/2010 общество признано виновным в совершении административного правонарушения в п.Тульском Майкопского района по ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа 5 000 рублей (л.д. 59).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон) право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Закона средства связи, иные радиоэлектронные средства, и высокочастотные средства, и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами, определенными в ст. 22 Закона, не допускается.

Как верно установлено судом первой инстанции, обществом были допущены нарушения вышеуказанного закона, и данный факт обществом не оспаривается.

Ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств, предусмотрена ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, а за нарушение правил использования радиочастот – ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Как верно установлено судом первой инстанции, указанные административные правонарушения различны по своему составу, но вызваны одним действием, совершенным обществом, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 4 КоАП РФ указанные административные правонарушения были объединены, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000  рублей (постановление от 27.01.10 № 01/2010).

Аналогичные события административных правонарушений, отличающиеся от вышеописанных временем и местом выявления -пос.Тульский Майкопского района. Таким образом, к событиям административного правонарушения, совершенного п.Тульском привело другое действие общества, в связи с чем, дела об административных правонарушения, совершенные в х.Северо-Восточные Сады Майкопского района не могут быть объединены в одно дело, поэтому было вынесено постановление от 27.01.10 № 02/2010.

Общество ссылается на то, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.04.08 по делу № А01-414/08-09, уже было привлечено к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Однако, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.04.08 по делу № А01-414/08-09 общество привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных лицензией.

Как верно установлено судом первой инстанции, данное административное правонарушение имеет другой состав и не относится к оспариваемым событиям и документам.

Кроме того, согласно статье 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Сроком окончания исполнения наказания при назначении административного штрафа является момент полной выплаты штрафной суммы.

Административный штраф, наложенный решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.04.08 по делу № А01-414/08-9, платежным поручением № 5531 был уплачен обществом 31.03.08. Данный факт был предметом рассмотрения и исследовался судом по делу № А01-137/2010.

Следовательно, на момент вынесения постановлений №№  1/2010 и 2/2010 о привлечении заявителя к административной ответственности срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, истек.

Таким образом, довод общества о том, что оно повторно привлекается к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение правомерно признан судом первой инстанции необоснованным.

Порядок привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушен. Ответственность за совершенные правонарушения назначена обществу в пределах, установленных санкциями ч. 1,2 ст. 13.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.02.10г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                                           Т.Г. Гуденица

Л.А. Захарова