Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А32-56312/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-56312/2009

04 мая 2010 г.                                                                                      15АП-1883/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Южный строительно-инвестиционный комплекс" – представитель – Дорофеев Олег Евгеньевич, доверенность от 21.12.2009г.,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе – представители: Пашковский Александр Евгеньевич, доверенность от 11.01.2010 г.; Карнаухов Алексей Андреевич, доверенность от 11.01.2010г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2009 г. по делу № А32-56312/2009

принятое в составе  судьи Чабан А. И.

по заявлению открытого акционерного общества "Южный строительно-инвестиционный комплекс"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе

о  признании незаконным и  отмене постановления от 13.11.2009 г. № 18-09-131/пн о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Южный строительно-ивестиционный комплекс" (далее – ОАО «ЮСИК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе (далее – РО ФСФР в Прикубанском регионе) о признании незаконным и отмене постановления № 18-09-131/пн от 13.11.2009 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Решением суда от 29.12.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что способ уведомления акционеров путем публикации сообщения о проведении  общего собрания акционеров в газете «Вольная Кубань» принято советом директоров. Права и законные права акционеров не нарушены.

Не согласившись с данным судебным актом, РО ФСФР в Прикубанском регионе обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение суда от 29.12.2009 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представители РО ФСФР в Прикубанском регионе поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что публикацию сообщения о проведении общего собрания в газете «Вольная Кубань» нельзя считать надлежащим уведомлением акционеров. Решение об изменении печатного органа должно быть принято на общем собрании акционеров. Решение о принятии устава общества в новой редакции и иные решения приняты на собрании  одним акционером, что существенно ущемляет права иных акционеров.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Пояснил, что по состоянию на дату принятии советом директоров решения о созыве общего собрания, газета «Вечерний Краснодар», в которой в силу устава должны публиковаться сведения о созыве общего собрания, перестала существовать. Поскольку уставом общества предусмотрен такой способ уведомления акционеров о созыве общего собрания как публикация, следовательно, размещение объявления в печатном издании «Вольная Кубань» соответствует положениям устава. Закон об акционерных обществах не содержит требований об уведомлении акционеров о проведении общего собрания несколькими способами.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа руководителя РО ФСФР в Прикубанском регионе от 14.09.2009г. № 18-09/91/пз проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «ЮСИК».

В ходе проверки установлено, что совет директоров ОАО «Южный строительно-инвестиционный комплекс» на заседании 17.04.2009 г., на котором рассматривались вопросы подготовки к годовому общему собранию акционеров по итогам 2008 года, принял решение о публикации сообщения о проведении годового собрания акционеров в газете «Вольная Кубань», в связи с тем, что  ООО «Предприятие «Вечерний Краснодар» прекратило деятельность по впуску газеты «Вечерний Краснодар». Уведомление акционеров о проведении годового общего собрания в 2009 году осуществлялось путем публикации в газете «Вольная Кубань», что подтверждается представленной обществом копией газеты «Вольная Кубань» за 29.04.2009г.

РО ФСФР в Прикубанском регионе, посчитав, что обществом нарушен порядок уведомления акционеров о проведении годового общего собрания, в отношении ОАО «ЮСИК», составило протокол об административном правонарушении № 18-09-254/пр-ап от 02 ноября 2009г.

13.11.2009 г. руководителем РО ФСФР в Прикубанском регионе принято постановление № 18-09-131/пн о привлечении ОАО «ЮСИК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона об акционерных обществах высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Согласно п. 1 ст. 52 Закона об акционерных обществах сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.

В силу п. 2 ст. 52 Закона об акционерных обществах в сообщении о проведении общего собрания акционеров должны быть указаны: полное фирменное наименование общества и место нахождения общества; форма проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование); дата, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с п. 3 ст. 60 указанного Закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дата окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени; дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров; повестка дня общего собрания акционеров; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и адрес (адреса), по которому с ней можно ознакомиться.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п.11.4. Устава общества, действовавшей на момент созыва общего собрания акционеров по итогам 2008 года, сообщение о проведении общего собрания акционеров должно было быть опубликовано в газете «Вечерний Краснодар».

Вместе с тем, по состоянию на дату принятия советом директоров решения о созыве собрания, ООО «Предприятие «Вечерний Краснодар» прекратило свою деятельность по выпуску газеты «Вечерний Краснодар», в связи с чем у общества не имелось возможности опубликовать в указанной газете сообщение о проведении собрания ввиду отсутствия самого печатного издания.

Сообщение о проведении общего собрания акционеров, назначенного на 19.05.2009 г. по решению совета директоров ОАО «ЮСИК» опубликовано в газете «Вольная Кубань» 61 (25137) от 29.04.2009 г.

В обоснование правомерности привлечения общества к административной ответственности, административный орган указывает, что поскольку печатное издание «Вечерний Краснодар» перестало существовать, общество обязано было уведомить акционеров путем направления каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручено каждому из указанных лиц под роспись, как того требует п. 1 ст. 52 Закона об акционерных обществах.

Вместе с тем, обстоятельство уведомления акционеров о проведении собрания иными способами, помимо публикации, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе не проверялось, тогда как частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Кроме того, для участия в общем собрании акционеров общества 19.05.2009г. зарегистрировались лица, обладающие в совокупности 99,42% размещенных голосующих акций. Отсутствие других акционеров, обладающих, 0, 58% голосующих акций не могло повлиять на принятие решений общим собранием общества.

При таких обстоятельствах, обществом были предприняты все зависящие от него меры по уведомлению своих акционеров о проведении общего собрания в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями устава общества.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 29.12.2009 г. по делу № А32-56312/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова