Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А32-50064/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-50064/2009

29 апреля 2010 г.                                                                                15АП-1707/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

при участии:

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" – представитель – Скляров Андрей Александрович, доверенность от 10.12.2009 г.,

от Краснодарской таможни – представитель Рухленко Олег Николаевич, доверенность от 22.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" филиал "Северо-Кавказская железная дорога"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2009 г.  по делу № А32-50064/2009,

принятое в составе судьи Егорова А. Е.

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к  Краснодарской  таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2009 г. № 10309000-906/2009 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 24.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях таможенного перевозчика состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.  Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «РЖД» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что обязанность предоставления отчетности возложена на владельцев склада временного хранения, каковым РЖД не является.

Представитель таможни против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.07.2009г. на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни с целью завершения  процедуры  внутреннего таможенного транзита, таможенным перевозчиком ОАО «РЖД» был      представлен комплект товаросопроводительных документов на товары - баритовый концентрат, код ТНВЭД РФ-251110000, общим весом брутто 69014 кг, общей стоимостью 6 900 долларов США, перемещавшихся в железнодорожном вагоне № 65417305 по транзитной декларации № 10311010/010709/0055377, железнодорожной накладной № Д 0716002 от 26.06.2009 г., в адрес получателя ОАО «Ильский завод Утяжелитель - НПО «Бурение», отправитель - АО «ПК «Южполиметалл», Республика Казахстан, таможенным перевозчиком которых выступало ОАО «РЖД».

Для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита перевозчиком таможенному органу представлен отчет формы ДОЗТК1 № 16 от 07.07.2009 г. о принятии товаров на хранение. Из отчета следует, что вышеуказанные товары 07.07.2009г. были помещены таможенным перевозчиком ОАО «РЖД» в постоянную зону таможенного контроля железнодорожной станции «Афипская», расположенную по адресу: ул. Привокзальная, 9, ст. Афипская, Северского района, Краснодарского края.

08.07.2009 г. Крымским таможенным постом Краснодарской таможни в отношении вышеуказанного товара была завершена процедура внутреннего таможенного транзита.

08.07.2009 г. на основании предписания начальника Крымского таможенного поста Краснодарской таможни в период с 14 час. 25 мин. по 16 час. 15 мин. был произведен осмотр территории постоянной зоны таможенного контроля железнодорожной станции «Афипская», расположенной по адресу: Краснодарский край, Северский район, ст. Афипская, ул. Привокзальная, 9.

В ходе осмотра был составлен акт №10309090/080709/000008, в котором зафиксировано отсутствие на момент проведения осмотра на территории постоянной зоны таможенного контроля отсутствовали железнодорожные вагоны с товарами,  находящимися под таможенным контролем, в том числе железнодорожного вагона № 65417305. Вышеуказанный вагон был помещен в зону таможенного контроля железнодорожной станции «Афипская» 08.07.2009г. в 15 час. 10 мин.

В ходе таможенного контроля документов, представленных перевозчиком ОАО «РЖД» для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита товаров, перемещавшихся в железнодорожном вагоне № 65417305, был установлен факт представления отчетности, содержащей недостоверные сведения. В отчете о помещении товаров в зону таможенного контроля указано время 22 час. 42 мин. 07 июля 2009 г., однако фактически товары были помещены в зону таможенного контроля 08 июля 2009 г. в 15 час. 10 мин.

По факту предоставления перевозчиком недостоверных сведений, в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2009г. № 10309000-906/2009.

21.08.2009 г. заместителем начальника Краснодарской таможни принято постановление № 10309000-906/2009 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, образуют непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В силу п. 5 ст. 92 ТК РФ для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в п. 3 настоящей статьи, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Как следует из статьи 97 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные перевозчики обязаны вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров в соответствии со статьей 364 Кодекса.

Статьей 116 ТК РФ предусмотрены особенности временного хранения товаров, перевозимых железнодорожным транспортом. В соответствии с пунктом 1 данной статьи по запросу железной дороги допускается временное хранение товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, до их разгрузки непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения и расположение которых согласовано с таможенным органом.

В силу положений статьи 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68 ТК РФ), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Из системного толкования положений статей 92, 97, 364 ТК РФ следует, что таможенный перевозчик обязан представлять отчетность о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» представило в таможенный орган отчетность по форме ДОЗТК о принятии товаров, находящихся в железнодорожных вагонах, на хранение, содержащую недостоверные сведения в части указания неверной даты и времени помещения товара в постоянную зону таможенного контроля железнодорожной станции «Афипская». Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами опроса свидетелей, актом осмотра помещений и территорий от 08.07.2009 г., копией транзитной декларации № 10311010/010709/0055377, копией железнодорожной накладной № Д0716002 от 26.06.2009 г., копией отчета по форме ДОЗТК1 № 16 от 08.07.2009г.

Суд первой инстанции исследовал вопрос о наличии в действиях ОАО "РЖД" вины и верно установил, что общество имело возможность для соблюдения таможенного законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по выполнению законых требований.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2009 г. по делу  А32-50064/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова