Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А32-34381/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-34381/2009

21 апреля 2010 г.                                                                                   15АП-1599/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гиданкиной А.В.

судей И.Г. Винокур, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Сапрыкиной А.С.

при участии:

от ОАО «Виктория»: не явился, извещен надлежащим образом: почтовое уведомление № 37457;

от МИФНС России №9 по Краснодарскому краю: не явился, извещен надлежащим образом: почтовое уведомление № 37458;

от УФНС России по Краснодарскому краю: не явился, извещен надлежащим образом: почтовое уведомление № 37459.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.12.2009 г. по делу № А32-34381/2009

по заявлению открытого акционерного общества «Виктория»

к МИФНС России №9 по Краснодарскому краю, УФНС России по Краснодарскому краю

о признании недействительными решения, действий и об обязании исключить из лицевого счета недоимку

принятое в составе судьи Базавлук И.И.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Виктория» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МИФНС России №9 по Краснодарскому краю (далее – инспекция, налоговый орган) о признании незаконным бездействия МИФНС России № 9 по Краснодарскому краю, выразившегося в непринятии мер по исключению из лицевого счета ОАО «Виктория» налогоплательщика как недоимки денежных средств, списанных с расчетных счетов, но не зачисленных на счета бюджета платежей по налогу на добавленную стоимость в сумме 6 637 691 руб. 37 коп. и налогу на прибыль в сумме 267 200 руб., путем предъявления поручений в коммерческие банки «Фининвестбанк» и «Интерконтиненталь»; об обязании МИФНС России № 9 по Краснодарскому краю исключить из лицевого счета ОАО «Виктория» как недоимку безнадежные к взысканию денежные средства, списанные с расчетных счетов, но не зачисленные на счета бюджета платежи по налогу на добавленную стоимость в сумме 6 637 691 руб. 37 коп. и налогу на прибыль в сумме 267 200 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т.1 л.д.2-4, 65)).

Заявленные требования мотивированы тем, что денежные средства фактически списаны с расчетного счета общества в счет уплаты налогов, однако в бюджет не поступили по вине банков, следовательно являются безнадежными ко взысканию.

Решением суда от 15.12.2009 г. признано незаконным бездействие МИФНС России №9 по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер по исключению из лицевого счета ОАО «Виктория» налогоплательщика как недоимки денежных средств, списанных с расчетных счетов, но не зачисленных на счета бюджета платежей по налогу на добавленную стоимость в сумме 6 637 691 руб. 37 коп. и налогу на прибыль в сумме 267 200 руб., путем предъявления поручений в коммерческие банки «Фининвестбанк» и «Интерконтиненталь». Суд обязал МИФНС России №9 по Краснодарскому краю г. Белореченск исключить из лицевого счета ОАО «Виктория» г.Белореченск как недоимку безнадежные к взысканию денежные средств, списанные с расчетных счетов, но не зачисленные на счета бюджета платежи по налогу на добавленную стоимость в сумме 6 637 691 руб. 37 коп. и налогу на прибыль в сумме 267 200 рублей.

Решение мотивировано тем, что налоговым органом не принято решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности в нарушение требований статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам».

МИФНС России №9 по Краснодарскому краю обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просила отменить решение арбитражного суда Краснодарского края  от 15.12.2009 г. по настоящему делу и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указал, что должностные органы налоговых органов не могут произвольно, исходя из собственного усмотрения, признавать долги по налогам нереальными к взысканию и списывать соответствующие суммы. Лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов, и не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика. Постановлением Правительства РФ от 12.02.2001 г. № 100, на который сослался суд, предусматривает порядок списания безнадежной задолженности только в отношении несуществующих налогоплательщиков. Механизм списания задолженности в связи с ликвидацией банка законодательством не установлен.

Отзыв на апелляционную жалобу общество не представило.

МИФНС России №9 по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя налогового органа, которое  удовлетворено протокольным определением.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в 1999 г. ОАО «Виктория» в соответствии со статьей 45 НК РФ исполнило обязанность по уплате налогов, перечислив их через проблемные банки КБ «Фининвестбанк» и КБ «Интерконтиненталь». Денежные средства в бюджет не поступили из-за отсутствия средств на корреспондентских счетах банков.

02.06.2003 г. арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-4363/2003-12/195 принято решение об обязании ИФНС России по г.Белореченску считать уплаченными налоги, перечисленные через проблемные банки «Фининвестбанк» и КБ «Интерконтиненталь».

На основании указанного решения суммы налога на добавленную стоимость в размере 6 370 491 руб. 37 коп. и налога на прибыль РФ в размере 267 200 руб., уплаченные ОАО «Виктория» через проблемные банки были отражены в КРСБ организации.

Однако инспекция не выполнила требования суда по делу № А32-4363/2003-12/195.

18.02.2009 г. ОАО «Виктория» обратилось с заявлением в ИФНС по г.Белореченску о списании в соответствии с пунктом 1 статьи 59 НК РФ налога на добавленную стоимость в размере 6 370 491 руб. 37 коп. и сумму налога на прибыль в размере 265 837 руб. 49 коп., списанные со счета ОАО «Виктория» в 1999 г., но не перечисленные в бюджет из-за проблемных банков «Фининвестбанк» и КБ «Интерконтиненталь».

МИФНС России №9 по Краснодарскому краю г.Белореченск письмом от 26.02.2009 г. № 08-09/01737 сообщила заявителю, что на данный момент отсутствует разработанный и утвержденный порядок по осуществлению списания со счета налогоплательщиков сумм налога, сбора, пеней и штрафов, списанных со счетов налогоплательщиков, в банках, но не перечисленных в бюджетную систему РФ, указав, что после получения от Федеральной налоговой службы России соответствующих нормативных документов, МИФНС России №9 по Краснодарскому краю примет меры по их реализации.

10.03.2009 г. ОАО «Виктория» обратилось в Управление ФНС России по Краснодарскому краю с жалобой № 351, в которой просило обязать ИФНС России по г.Белореченску списать со счета общества недоимку, которая числится в балансе расчетов по налогу на прибыль РФ в сумме 267 200 руб. и по налогу на добавленную стоимость в размере 6 370 491 руб. 37 коп., как списанные с расчетного счета, но не зачисленные на счет по учету доходов бюджета.

Письмом от 27.03.2009 г. УФНС России по Краснодарскому краю сообщило, что у ИФНС России по г.Белореченску отсутствовали основания для удовлетворения заявления ОАО «Виктория» об исключении из лицевого счета налогоплательщика сумм задолженности по платежам в бюджет.

Согласно решению УФНС России по Краснодарскому краю № 16-12-153-369 от 02.04.2009 г. жалоба ОАО «Виктория» была оставлена без удовлетворения, действия ИФНС России по г.Белореченску признаны правомерными.

Полагая, что бездействие ИФНС России по г. Белореченску является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия государственных органов, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 59 НК РФ суммы налога, сбора, пеней и штрафов, списанные со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов в банках, но не перечисленные в бюджетную систему Российской Федерации, признаются безнадежными к взысканию и списываются в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи в случае, если на момент принятия решения о признании соответствующих сумм безнадежными к взысканию и об их списании указанные банки ликвидированы.

В соответствии с п. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.11.2008 № 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пункта 3 статьи 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к суммам налога, сбора, пеней и штрафов, списанным со счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, но не перечисленных банками в бюджетную систему Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном: Правительством Российской Федерации - по федеральным налогам и сборам; исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями - по региональным и местным налогам.

Во исполнение статьи 59 НК РФ принято Постановление Правительства РФ от 12.02.2001 г. № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка и задолженность по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженность по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, числящаяся за организациями по состоянию на 1 января 2001 г., начисленным пеням и штрафам в случае:

а) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б)        признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" - в части задолженности, не погашенной по причине недостаточности имущества должника;

в) смерти или объявления судом умершим физического лица - по всем налогам и сборам, а в части поимущественных налогов - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, либо в случае перехода наследства к государству.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 12.02.2001 № 100 решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика, если иное не установлено настоящим Постановлением.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 12.02.2001 № 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам» должно быть применено к правоотношениям сторон по данному делу.

Следовательно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика (в данном случае ИФНС России по г.Белореченску) должно быть принято решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности, что в данном случае сделано не было.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в дело доказательства согласно требованиям ст. 162 АПК РФ и оценив их в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ, считает, что суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие МИФНС России №9 по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии мер по исключению из лицевого счета ОАО «Виктория» налогоплательщика как недоимки денежных средств, списанных с расчетных счетов, но не зачисленных на счета бюджета платежей по налогу на добавленную стоимость в сумме 6 637 691 руб. 37 коп. и налогу на прибыль в сумме 267 200 руб., путем предъявления поручений в коммерческие банки «Фининвестбанк» и «Интерконтиненталь». Суд правомерно обязал МИФНС России №9 по Краснодарскому краю г. Белореченск исключить