Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А53-28042/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28042/2009

19 апреля 2010 г.                                                                                15АП-1923/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Гуденица Т.Г., Ивановой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону»

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2010 г. по делу № А53-28042/2009

принятое в составе судьи Еремина Ф. Ф.

по заявлению Государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону»

к заинтересованному лицу индивидуальному предпринимателю Савиной Н. И.

о  взыскании штрафа в размере 1 680 руб. за непредставление сведений индивидуального учета в 2008 г.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону (далее – ГУУПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Савиной Наталье Ивановне (далее – Савина Н. И.) о взыскании штрафа в размере 1 680 руб. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за период – 2008 год.

Решением суда от 20.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ежегодная обязанность представлять до 01 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя, каковым предприниматель не является.

Не согласившись с данным судебным актом, ГУ УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 18.01.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указывает, что предприниматель, будучи работодателем, обязана была в срок не позднее 1 марта представить сведения о сумме уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.04.2009 г. в ходе камеральной проверки предпринимателя Савиной Н.И. по вопросу своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сотрудниками Пенсионного фонда установлено представление предпринимателем сведений индивидуального учета за 2008 год с нарушением установленного законодательством срока.

По факту выявленных нарушений 22.04.2009 г. заявителем составлен акт № 48 о нарушении пенсионного законодательства и вынесено решение от 26.05.2009 г. № 48 о начислении предпринимателю штрафных санкций в сумме 1 680 руб. за несвоевременное представление индивидуальных сведений на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Требованием от 26.05.2009 г. № 48 Савиной Н.И. в срок до 18.06.2009 г. предложено уплатить указанную сумму штрафа.

Неисполнение предпринимателем названного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующих обстоятельств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27) страхователями в системе обязательного пенсионного страхования являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 10 части 2 статьи 11 названного Закона, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Таким образом, индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников и представлять соответствующие сведения в Пенсионный фонд в установленный срок.

Во исполнение положений статьи 19 Закона N 27-ФЗ Правительством Российской Федерации разработан и утвержден порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция).

В названной Инструкции определено, что вместе с индивидуальными сведениями в отношении каждого работающего застрахованного лица страхователь к 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет ведомость об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости (АДВ-11) утверждена постановлением Правления Пенсионного фондом Российской Федерации от 31.07.2006 г. № 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению".

Из материалов дела усматривается, что 22.04.2009 г. предприниматель Савина Н.И. в качестве работодателя (страхователя по обязательному пенсионному страхованию) представила в ГУУПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону ведомость уплаты страховых взносов за 2008г. по форме АДВ-11.

Из указанной ведомости видно, что у предпринимателя Савиной Н.И. по трудовому договору работает одно застрахованное лицо, в связи с чем Савина Н.И. - как индивидуальный предприниматель, являющаяся страхователем-работодателем, предоставляет сведения индивидуального (персонифицированного) учета не на себя, а на своего работника.

В суд апелляционной инстанции Пенсионным фондом  представлено заявление Савиной Н.И. от 16.11.2006 г. о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя – физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц. К указанному заявлению приложена копия трудового договора от 09.11.2006 г., заключенного предпринимателем с Извековой Е.И. Согласно указанному договору Извекова Е.И. принята на работу в качестве продавца продовольственных товаров (л.д. 46-49). При этом основным видом деятельности Савиной Н.И. согласно выписке из ЕГРЮЛ является розничная торговля в палатках и на рынках (л.д. 25-27).

Регистрация Савиной Н.И. в отделении Пенсионного фонда в качестве индивидуального предпринимателя, использующего труд наемных работников, подтверждается также карточкой физического лица (л.д. 10).

Таким образом, факты регистрации Савиной Н.И. в ОПФР в качестве индивидуального предпринимателя, использующего труд наемного работника, а также представление предпринимателем в Пенсионный фонд ведомости уплаты страховых взносов на данного работника за спорный период, как это предусмотрено в абзаце 13 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что индивидуальный предприниматель Савина Н.И. к страхователям в системе обязательного пенсионного страхования не относится, противоречит фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на что указано и в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006г. № 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".

Из материалов дела усматривается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год предприниматель Савина Н.И. представила в Пенсионный фонд только 22.04.2009 г.

При таких обстоятельствах, заявитель пришел к обоснованному выводу о том, что предприниматель не может считаться представившим необходимые сведения в УПФР в установленный законом срок. Расчет штрафа, подлежащего уплате предпринимателем, проверен судом и является правильным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2010 г. по делу № А53-28042/2009 отменить. Взыскать с индивидуального предпринимателя Савиной Натальи Ивановны в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону 1 680 руб. штрафа за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2008 г. в установленные сроки.

 В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Н.Н. Иванова