Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А32-52762/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-52762/2009

14 апреля 2010 г.                                                                             15АП-2050/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Ивановой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомления №№ 35225, 35238);

от заинтересованного лица: Шабанова Е.В., паспорт серии 0703 № 329754, выдан ОВД г. Железноводска Ставропольского края 29.10.2002 г., доверенность от 31.12.2009 г. № 04-06/13236, действительна до 31.12.2010 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2010 г. по делу № А32-52762/2009

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края- филиала ФГУП "Почта России"

к Сочинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ,

принятое судьёй Егоровым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице УФПС Краснодарского края- филиала ФГУП "Почта России", обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сочинской таможни (далее по тексту – таможенный орган) от 29.09.2009 г. № 10318000-662/2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предприятия состава вмененного правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало решение суда, просит отменить решение, сославшись на несоразмерность санкции, а также указав, что предприятие приняло все предусмотренные законом меры для соблюдения действующего таможенного законодательства, а именно: с работниками регулярно проводятся учебные занятия на тему выдачи международных отправлений.

В отзыве на апелляционную жалобу Сочинская таможня не согласилась с доводами предприятия, указав, что предприятию назначено наказание в минимальном размере, а неоднократные факты выдачи международных почтовых отправлений без разрешения таможенного органа свидетельствуют о том, что предпринимаемых предприятием мер недостаточно для соблюдения требований законодательства.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснив, что вина предприятия подтверждается материалами дела, штраф назначен в минимальном размере, предусматриваемым санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в апреле 2008 года на таможенную территорию Российской Федерации в адрес гражданина России Нудьга Виктора Васильевича (03.04.1951 года рождения, место рождения г. Сочи Краснодарского края, паспорт 03 00 656197, выдан 20.02.2001 г. УВД Центрального р-на г. Сочи Краснодарского края) из Соединенных Штатов Америки поступило одно международное почтовое отправление (МПО): № EE965579022US. При этом таможенным постом Международный почтамт Московской таможни было оформлено уведомление № 3699 EMS от 20.04.2009 г. с отметкой «Внимание! Выдача почтового отправления без разрешения уполномоченного сотрудника таможни «СОЧИНСКАЯ ТАМОЖНЯ» ЗАПРЕЩЕНА!».

04.05.2009 г. на Сочинский таможенный пост Сочинской таможни из таможенного поста Международный почтамт Московской таможни поступили копия уведомления № 3699 EMS от 20.04.2009 г. и копия международной почтовой декларация формы CN 23 (Dispatch Note № EE965579022US) для целей проведения таможенного контроля и таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении № EE965579022US. Согласно письму Сочинского почтамта - филиала ФГУП «Почта России» от 11.09.2009 № 23.40.01/14-268 посылка № EE965579022US по адресу: г. Сочи, ул. Навагинская, 14, оф. 6, поступила в ОПС Сочи (индекс 354000) 21.04.2009 г., вручена оператором Гущиной К. Н. адресату Нудьга В. В. по паспорту 03 00 № 656197, выдан 20.02.2001 г. УВД Центрального района г. Сочи и по извещению ф. 22 № 217. Согласно почтовому извещению № 217 (форма ф.22) от 24.04.2009 г. данное международное почтовое отправление № EE965579022US было выдано получателю - гражданину Нудьга В.В. работником филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» оператором связи отделения почтовой связи Сочи 354000 Сочинского почтамта Гущиной Кристиной Николаевной 25.04.2009 года. Документы, подтверждающие таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО №EE965579022US, а именно международная почтовая декларация формы CN 23 (Dispatch Note № EE965579022US) с отметкой таможенного органа (оттиском штампа "Выпуск разрешен"), отсутствуют. Факт проведения уполномоченными должностными лицами таможенного органа таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых в МПО №EE965579022US, на Сочинском таможенном посту Сочинской таможни, не зафиксирован. 14.09.2009 года по факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, старшим государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Сочинского таможенного поста Сочинской таможни Скрыпкиным А.В. в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № 10318000-662/2009 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Присутствовавший при рассмотрении административного дела защитник ФГУП «Почта России» по доверенности от 02.02.2009 года - Полухина А.П. устно заявила, что со стороны ФГУП «Почта России» принимались возможные меры по соблюдению работниками организаций почтовой связи установленных требований и правил по работе с международными почтовыми отправлениями. В частности, с оператором отделения почтовой связи Сочи 354000 УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России» Гущиной Кристиной Николаевной 12.08.2008 года было заключено дополнительное соглашение № 491/1 к Трудовому договору № 111 от 01.08.2008 года, согласно п.2.1.12 которого она обязана выдавать международные почтовые отправления только после разрешения таможенного органа, в соответствии с Федеральным законом «О почтовой Связи» от 17.07.99г. № 176-ФЗ, Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства от 15.04.05г. № 221, Инструкцией по выдаче международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи, Приказом ГТК РФ от 03.12.2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в МПО», Таможенным кодексом РФ, а также в соответствии с п. 7.7 работник несет полную материальную ответственность за выдачу международного почтового отправления без разрешения таможенного органа в соответствии с действующим законодательством РФ.

Также 01.10.2008 года Гущина К. Н. была ознакомлена со своей должностной инструкцией (квалификационная характеристика оператора связи 1 - 3 класса ОПС - Сочи 354000 1 класса), пункт 2.2.2. которой обязывает работника знать порядок приема, обработки, направления, отправки, выдачи и контроля международных почтовых отправлений. 26.02.2009 года с работниками отделения почтовой связи Сочи 354000, в том числе Гущиной К. Н., проведено дополнительное изучение «Инструкции по вручению международных почтовых отправлений (МПО) с уведомлением таможенных органов».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 29.09.2009 г. Сочинская таможня вынесла постановление № 10318000-662/2009 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ФГУП «Почта России», не согласившись с вынесенным постановлением № 10318000-662/2009 от 29.09.2009 г. по делу административном правонарушении, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации, после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

В соответствии с частью 2 статьи 77 Таможенного кодекса Российской Федерации, с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с Кодексом.

В соответствии со ст. 99 Таможенного кодекса Российской Федерации, под временное хранение товаров это - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Таким образом, в соответствии с действующим таможенным законодательством Российской Федерации, с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении и сохраняют его до выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом или истечения предельного срока временного хранения.

Согласно пункту 2 статьи 291 Таможенного кодекса Российской Федерации, международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 60 Приказа ГТК РФ от 03.12.2003 года № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2004 г. №5449) объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в том, что у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства РФ, но ним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно, ФГУП «Почта России» должно было выполнить возложенную на него обязанность по выдаче международного почтового отправления № EE965579022US только при наличии разрешения таможенного органа и могло её выполнить, необходимые меры по выполнению данной обязанности юридическим лицом предприняты не были. Вступая в соответствующие правоотношения, ФГУП «Почта России» должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения действующих норм и правил. Выдав без разрешения таможенного органа товары, имеющие статус находящихся на временном хранении, что подтверждается материалами дела, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В этой связи судом не принимается ссылка заявителя жалобы на отсутствие его вины в совершении вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судом обоснованно установлено, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что процедура привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности не нарушена, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд