Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А32-47029/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-47029/2009

01 апреля 2010 г.                                                                             15АП-1775/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Гуденица Т.Г., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: директора Карпова И.М., паспорт 0303 № 112803, выдан ОПВС Ленинского РОВД Краснодарского края 27.07.2002 г., приказ от 08.06.2007 г. № 22-л, выписка из решения общего собрания акционеров; представителя по доверенности от 29.03.2010 г. Карпенко О.А., паспорт 1201 № 125589, выдан ОВД Икрянинского района Астраханской области 19.06.2001 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 428488);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ленинградскагропромснаб"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2009 г. по делу № А32-47029/2009

по заявлению открытого акционерного общества " Ленинградскагропромснаб"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ,

принятое судьёй Погореловым И.А.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ленинградскагропромснаб" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе от 02.10.2009 № 18-09-097/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 700 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта совершения обществом вмененного правонарушения, а также отсутствием существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления. Суд также пришел к выводу, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Ленинградскагропромснаб" обжаловало решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просит отменить решение суда, сославшись на то, что протокол об административном правонарушении не был составлен в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, поэтому не может служить доказательством совершения обществом правонарушения.

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 АПК РФ,

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным, взыскание такой крупной суммы штрафа в размере 700 000 рублей повлечет увольнение работников и банкротство предприятия. Просила учесть данные обстоятельства, а также то, что правонарушение устранено обществом в добровольном порядке, а несвоевременное опубликование явилось следствием тяжелого финансового положения общества – отсутствия денежных средств.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив и проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 04.07.2009 в ходе осуществления региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и о защите прав инвесторов установлен факт нарушения ОАО «Ленинградскагропромснаб» сроков опубликования в ленте новостей сообщения о раскрытии на странице в сети интернет списка аффилированных лиц общества за 2 квартал 2009 года. Необходимое сообщение о раскрытии на странице в сети интернет списка аффилированных лиц общества за 2 квартал 2009 года было размещено на ленте новостей (л.д. 48 – 56) только 12.08.2009 г.

Выявленные нарушения отражены в акте № И-102 от 19.08.2009 (л.д. 39).

17.09.2009 в отношении ОАО «Ленинградскагропромснаб» составлен протокол № 18-09-195/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (л.д. 42 – 44).

В объяснениях к протоколу генеральный директор общества выявленные нарушения по существу признал, пояснив, что предприятие находится в тяжелой экономической ситуации. Обязанность по раскрытию информации в сети интернет не исполнена вовремя в связи со слабой технической оснащенностью и отсутствием грамотных специалистов.

02.10.2009 при участии законного представителя ОАО «Ленинградскагропромснаб» - генерального директора И.М. Карпова, руководителем регионального отделения вынесено постановление №18-09-097/пн о назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей в минимальных пределах, установленных санкцией нормы части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что допущенное им правонарушение является малозначительным, а размер наказания несоразмерен тяжести совершённого правонарушения, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд правильно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее Закон об акционерных обществах) общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 92 названного федерального закона открытое акционерное общество обязано раскрывать информацию в порядке и объёме, предусмотренном законом об акционерных обществах: в том числе сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации понимается обеспечение её доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. При этом состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в рассматриваемом случае - Федеральной службой по финансовым рынкам (статья 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам устанавливаются Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утверждённом Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.06 № 06-117/пз-н.

В соответствии с пунктом 8.5.1 настоящего Положения, акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно пункту 8.5.5 Положения, не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

Данный способ раскрытия информации является наиболее технологичным и обеспечивает доступность раскрываемой информации широкому кругу лиц. Порядок раскрытия информации в ленте новостей включает в себя не только своевременное опубликование соответствующей информации, но и обеспечение её доступности в течение определенных законодательством сроков.

Таким образом, сообщение в ленте новостей о раскрытии в сети Интернет списка аффилированных лиц акционерного общества за 2 квартал 2009 года должно быть опубликовано до 03.07.2009.

В нарушение данного правила, в установленный срок опубликование обществом не произведено. Данный факт подтверждён материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого постановления административного органа является правомерным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Довод заявителя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не был составлен в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, поэтому не может служить доказательством совершения обществом правонарушения, является несостоятельным, поскольку нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающем производство по делу об административном правонарушении, если материалами дела подтверждается факт правонарушения и протокол составлен в пределах срока давности, предусмотренного в статье 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, совершенное им правонарушение является малозначительным, не принимается судом апелляционной инстанции в силу положений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительное может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд апелляционной инстанции считает, что приведенные обществом основания для признания совершенного ним правонарушения малозначительным таковыми не являются, поэтому у суда отсутствовали основания для применения для урегулирования спорных правоотношений положений статьи 2.9 КоАП РФ, а у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2009 г. по делу № А32-47029/2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2009 г. по делу № А32-47029/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

С.И. Золотухина