Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А53-19921/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19921/2009

27 января 2010 г.                                                                                15АП-11718/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.

при участии:

от заявителя: представитель Луценко С.В. по доверенности №61 от 30.12.2009 г.

от заинтересованного лица: представитель Лавронова Е.А. по доверенности от 31.12.2009 г. №342,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭСКОРТ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2009 г.  по делу № А53-19921/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭСКОРТ"

к заинтересованному лицу Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области

при участии третьего лица ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО

о признании незаконными действий,

принятое в составе судьи Запорожко Е.В,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭСКОРТ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области (правопредшественнику Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости следующих земельных участков  с кадастровым номером 61:55:02 09 04:0015, 36/100 доля в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 183 410 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11 в размере 141 293 121 рубль 52 копейки; - с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0029, площадью 977, 00 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14В в размере 1 973 784 рубля 25 копеек;  с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0028, площадью 50 491, 00 кв. метр, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14Г в размере 102 004 442 рубля 75 копеек, а также об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области исключить из Государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики с момента внесения.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО.

Решением суда от 27.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кадастровая стоимость участков определена в соответствии с действующей на момент ее определения Методикой, результаты кадастровой оценки утверждены Главой администрации Ростовской области, изменение кадастровой стоимости участков не зависело от воли заинтересованного лица, довод заявителя о том, что кадастровая стоимость участка должна быть равна его рыночной стоимости, не основан на нормах законодательства РФ.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "ЭСКОРТ" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых заявителем сведений относительно принадлежащих обществу «Эскорт» на праве собственности участков, постановлением Администрации Ростовской области №212 от 28.04.2008 г. утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель, но не кадастровая стоимость участков, данное постановление не опубликовано; определение кадастровой стоимости участков общества не соответствует Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 г. №39.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на правомерность действий Управления, отсутствие в действующем законодательстве нормы о том, что размер удельных показателей кадастровой стоимости земель должен быть близок к их рыночной стоимости или ей соответствовать, доводы заявителя о том, что акты об утверждении результатов кадастровой стоимости земельных участков являются актами о налогах и сборах, ошибочны, постановление Администрации Ростовской области от 28.04.2008 г. №212 не оспорено  и не признано судом недействительным в установленном законом порядке. Управление также заявило ходатайство о замене заинтересованного лица Управления Роснедвижимости по Ростовской области в связи с его реорганизацией на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице филиала по ЮФО в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что для расчета земельных участков заявителя Методика №39 не применялась, а применялась Методика №222, применение методики №222 явилось причиной изменения кадастровой стоимости земельных участков, при этом неравенство кадастровой и рыночной стоимости участка прямо установлено пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее. Представитель третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в отзыве на жалобу ФГУП «ФКЦ «Земля» заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя предприятия. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица. 

В связи с тем, что на основании п.1 и п. 121 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) №220 от 31.08.2009 г. «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (переименованного в соответствии с Приказом УРФС по Ростовской области от 09.11.2009 г. №187 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области), ходатайство о замене заинтересованного лица по делу апелляционным судом удовлетворено в соответствии со ст. 48 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Эскорт» является собственником земельных участков  с кадастровым номером 61:55:02 09 04:0015, 36/100 доля в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 183 410 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11;  с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0029, площадью 977, 00 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14В; с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0028, площадью 50 491, 00 кв. метр, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14Г.

В соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель, с 01.01.2009г. установлена следующая кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков:  с кадастровым номером 61:55:02 09 04:0015, 36/100 доля в праве общей долевой собственности земельного участка, площадью 183 410 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 11 в размере 141 293 121 рубль 52 копейки;  с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0029, площадью 977, 00 кв. метров, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14В в размере 1 973 784 рубля 25 копеек;  с кадастровым номером 61:55:02 10 01:0028, площадью 50 491, 00 кв. метр, по адресу: г. Новочеркасск, Харьковское шоссе, 14Г в размере 102 004 442 рубля 75 копеек.

Считая внесенные в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельных участков недостоверными, а действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области по внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков незаконными, общество «Эскорт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

 Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Из содержания статей 198-201 АПК РФ следует, что основанием для удовлетворения требования о признании незаконными действий органов государственной власти (в том числе субъектов федерации) является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий применительно к обстоятельствам настоящего дела материалами дела не подтверждено.

Так, подробно исследовав нормативную базу Российской Федерации, устанавливающую порядок определения кадастровой стоимости земли, а также изучив материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств недостоверности внесенных заинтересованным лицом сведений в государственный земельный кадастр о кадастровой стоимости принадлежащих заявителю земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением «О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004г. № 418 и действовавшим до принятия Постановления Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», проведение государственной кадастровой оценки земель было отнесено к полномочиям Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), пункт 1 которых также возлагает функции по организации государственной кадастровой оценки земель на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, для проведения оценки они могут привлекать оценщиков или юридических лиц, имеющих право на заключение договора об оценке.

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по установлению кадастровой стоимости земельных участков отнесены к его компетенции законодательством РФ, действовавшим в период спорных правоотношений.

Обосновывая довод о недостоверности сведений о кадастровой стоимости принадлежащих ему участков, внесенных в Государственный земельный кадастр, ООО «Эскорт» указывает, что при расчете кадастровой стоимости данных участков Управлением Роснедвижимости  по Ростовской области не были осуществлены мероприятия, предусмотренные Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 (далее - Методика №39).

Между тем, как следует из пояснений заинтересованного лица,  для расчета кадастровой стоимости земельных участков заявителя, Методика №39 не применялась.

Согласно п. 1.4. Методики №39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов начинается с формирования Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов. В силу п. 2.1.1. Методики №39 Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ (применительно к обстоятельствам настоящего дела  - 01.01.2007г.).

В Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов были включены только земельные участки населенных пунктов Ростовской области, состоявшие на кадастровом учете по состоянию на 01.01.2007г., однако к таковым земельные участки заявителя  не относятся. Как следует из кадастровых паспортов участков общества, по состоянию на 01.01.2007г. на кадастровом учете ни один из них не состоял (участок 61:55:02 09 04:0015 поставлен на кадастровый учет 07.09.2007г., участки 61:55:02 10 01:0029 и 61:55:02 10 01:0028 – 21.01.2008 г.).

Таким образом, поскольку принадлежащие ООО «Эскорт» земельные участки были поставлены на кадастровый учет после 01.01.2007г., они не являлись объектами работ по определению кадастровой стоимости, проводившихся в 2007 г. на основании Методики №39. 

Определение кадастровой стоимости земельных участков общества осуществлялось на основании пункта 12 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007г. № 215 (далее - Административный регламент).

В основу определения кадастровой стоимости данных участков заинтересованным лицом правомерно положены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых