Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А32-19599/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19599/2008-22/356

20 ноября 2009 г.                                                                                15АП-6581/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Ехлаковой С. Ю., Малыхиной М. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

от администрации МО Брюховецкий район: представителя Губановой С. И. по доверенности №31 от 18.09.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Брюховецкий район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26 мая 2009 года по делу № А32-19599/2008-22/356

по заявлению администрации муниципального образования Брюховецкий район

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о признании незаконной государственной регистрации права оперативного управления и об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей,

принятое в составе судьи Чуприна Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Брюховецкий район (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – регистрационная служба) с требованиями:

- признать недействительным право оперативного управления на нежилые помещения второго этажа № 18, 19, 20 общей площадью 79,9 кв.м., находящиеся в здании литер А, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина, 22, со дня его регистрации (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.10.2000  № 23-01.00-3.9.2000-163.2).

- признать недействительным право оперативного управления на нежилые помещения второго этажа № 3, 4, 5, 6, 7 общей площадью 77,3 кв.м. находящиеся в здании литер Б, расположенном по адресу: Краснодарский край, ст. Брюховецкая, ул. Ленина, 22, со дня регистрации (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.09.2005  № 23-23-45/029/2005-104).

- обязать орган юстиции исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированном праве оперативного управления от 05.10.2000 № 23-01.00-3.9.2000-163.2 и от 13.09.2005 № 23-23-45/029/2005-104 со дня их внесения в Единый государственный реестр (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования) (л. д. 125, 132 том 1).

Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжением главы Брюховецкого района от 27.04.2000 №147-р «О передаче имущества в оперативное управление» за Учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Краснодарского края на праве оперативного управления закреплена часть здания площадью 80 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, станица Брюховецкая, улица Ленина, дом 22. 27.04.2000 за учреждением юстиции зарегистрировано право оперативного управления на указанные помещения. В последующем, в связи с присоединением учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Краснодарского края к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю,  13.09.2005 была произведена перерегистрация права оперативного управления на спорные помещения за ГУФРС по КК. Постановлением главы муниципального образования от 03.06.2008 №191-р ранее принятое распоряжение отменено как противоречащее закону, в связи с чем, государственная регистрации права оперативного управления регистрационной службы подлежит прекращению.

Определением суда от 13.04.2009 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее ТУ ФАУГИ по КК) (л. д. 61-63 том 2).

Решением суда первой инстанции от 26 мая 2009 года с учетом определения об исправлении опечатки от 17 августа 2009 года администрации в удовлетворении заявленного требования отказано.

Решение суда мотивировано тем, что заявителем фактически оспаривается ранее принятое распоряжение  от 27.04.2000 №147-р «О передаче имущества в оперативное управление», срок для оспаривания указанного распоряжения администрацией пропущен. Спорные помещения, занимаемые регистрационной службой, перешли в собственность Российской Федерации при передаче Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края в федеральную собственность на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 №1647-р.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указал, что распоряжение  от 27.04.2000 №147-р было принято с нарушением закона и нарушало права собственника имущества – муниципального образования Брюховецкий район, в связи с чем, было отменено. Администрация не могла наделить имуществом учреждение юстиции, имеющее статус государственного учреждения. Регистрационная служба при проведении правовой экспертизы представленных на регистрацию документов должна была выявить противоречие сделки закону и отказать в регистрации права оперативного управления. Выводы суда о том, что спорные помещения являются федеральной собственностью, не основаны на законе. Администрация не выражала волю на передачу помещений из муниципальной собственности в федеральную. Вывод суда о том, что заявителем фактически оспаривается ранее принятое распоряжение  от 27.04.2000 №147-р и что пропущен трехмесячный срок для его оспаривания, неверен.  Указанное распоряжение было отменено истцом самостоятельно, следовательно, недопустимо применение статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу регистрационная служба с доводами администрации не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, поддержал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу иска администрации МО Брюховецкий район к УФРС по КК и ТУ ФАУГИ по КК о признании права муниципальной собственности на спорные нежилые помещения, о признании недействительными актов приёма-передачи помещений, об изъятии из чужого незаконного владения спорных помещений  (дело №А32-51047/2009-71/772).

УФРС по КК и ТУ ФАУГИ не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» решением малого Совета Брюховецкого районного Совета народных депутатов Краснодарского края №2 от 06.02.1992 постановлено передать в муниципальную собственность района предприятия, образованные при реорганизации районного производственного объединения бытового обслуживания населения (л. д. 29 том 2).

Решением малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов №196 от 29.04.1992 Брюховецкий дом бытовых услуг, расположенный по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Ленина, 22, передан в собственность Брюховецкого района (л. д. 30-34 том 2).

Согласно выписке от 13.01.2008 из реестра муниципального имущества Брюховецкого района здание, расположенное по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Ленина, 22, внесено в реестр муниципального имущества. Государственная регистрация права муниципальной собственности не была проведена (л. д.117 т. 1).

Между тем, 05.10.2000 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №23-01.00-3.9.2000-165.2 о регистрации права оперативного управления Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на нежилые помещения второго этажа №№ 18, 19, 20 общей площадью 79,9 кв.м., находящиеся в указанном здании. Учреждению выдано свидетельство о государственной регистрации прав серии КК № 221443 от 05.10.2000 (л.д. 22 том 1).

Основанием регистрации права оперативного управления регистрационной службы указано распоряжение главы Брюховецкого района Краснодарского края №147-р от 27.04.2000 (л. д. 46 том 4).

Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края было создано на основании постановления главы администрации Краснодарского края от 29.04.1998 № 230 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Распоряжением главы Брюховецкого района от 27.04.2000 № 147-р «О передаче имущества в оперативное управление» за учреждением юстиции было закреплено право оперативного управления обособленным помещением общей площадью 80 кв. м. (ст. Брюховецкая, ул. Ленина, 22), являющимся муниципальной собственностью Брюховецкого района.

В соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от 23.12.2004 №15 Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края реорганизовано путем присоединения к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее ГУФРС по КК) с передачей последней всех прав и обязанностей с 01.01.2005.

В соответствии с приказом ГУФРС по КК от 29.12.2004  № 1 был образован отдел по Брюховецкому району ГУФРС по КК.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации», является территориальным органом Федеральной регистрационной службы по субъекту Российской Федерации, имеющей статус федерального органа исполнительной власти.

В соответствии со статьей 154-ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в части обеспечения исполнения Росрегистрацией функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 № 1647-р было предписано:

- органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществить не позднее 31.12.2004 передачу в федеральную собственность учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края (пункт 23),

- Росрегистрации обеспечить в установленном порядке не позднее 31.12.2004 оформление принятия в федеральную собственность учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; оформить не позднее 31.12.2004 присоединение бывших учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним к соответствующим территориальным органам Росрегистрации; обеспечить представление в территориальные органы Росимущества необходимых документов в целях внесения соответствующих записей в реестр федерального имущества,

- Росимуществу обеспечить внесение в установленном порядке соответствующих записей в реестр федерального имущества.

05.03.2005 во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных  органов  исполнительной  власти»  от  09.03.2004  №314,  Указа Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 №1315, распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 №1647-р, приказа директора Федеральной регистрационной службы от 24.12.2004 №29 по акту приема-передачи недвижимого имущества, утвержденному руководителем ТУ ФАУГИ по КК 05.05.2005, были переданы здания, помещения Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Краснодарского края в введение Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

Спорные нежилые помещения вошли в вышеуказанный акт приема-передачи и были переданы Учреждением юстиции в ведение Главного управления Федеральной регистрационной