Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А53-13341/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13341/2009

16 октября 2009 г.                                                                              15АП-8806/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей А.В. Гиданкиной, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Ростовский завод»: Прейс Татьяна Владимировна (паспорт № 60 97 108590, выдан ОВД г. Батайска РО 21.05.1999г.) по доверенности от 28.09.09г.

от Ростовской таможни: Асланбекова Мария Магомедовна (удостоверение ГС №051235, действительно до 16.02.2010г.) по доверенности от 23.12.2008г. №02-32/57,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 августа 2009г. по делу № А53-13341/2009

по заявлению закрытого акционерного общества «Ростовский завод»

к Ростовской таможне о признании недействительным решения от 24.06.09г. об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов,

принятое судьей Барановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ростовский завод» (далее – ЗАО «Ростовский завод») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании недействительным решения таможни №20-35/10240 от 24.06.2009 года об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных сборов и обязании таможни вернуть излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 9382500 рублей (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 12 августа 2009г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Ростовской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов № 20-35/10240 от 24.06.2009 г. и обязал Ростовскую таможню возвратить ЗАО «Ростовский завод» сумму излишне уплаченных таможенных сборов в размере 9382500 рублей.

Решение мотивировано тем, что представление временной и полной таможенных деклараций в со­вокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Из материалов дела следует, что общество уплатило денежные средства, превышающие исчисленную сумму таможенных сборов за таможенное оформление товаров. Данный факт таможня не оспаривает. Основываясь на изложенном, исходя из положений постановления Правительства РФ от 28.12.04г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» в редакции постановления Правительства РФ от 25.12.06г. № 803, суд пришёл к выводу о том, что таможня не имела оснований для вынесения решения об отказе в возврате таможенных сборов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что декларирование товаров производится дважды – при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации, соответственно таможенным органом дважды совершаются действия, связанные с таможенным оформлением и каждое декларирование товара должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что таможенные платежи должны взиматься как при подаче временной, так и при подаче полной таможенной декларации.

Представитель ЗАО «Ростовский завод» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ростовский завод», осуществляя предпринимательскую деятельность по экспорту товаров (лома черных металлов), подлежащих периодическому декларированию, при их вывозе с таможенной территории РФ, в период с октября 2006 года по март 2009 года, представило в таможенный орган 210 временных таможенных деклараций, уплатив соответствующие таможенные вывозные пошлины и таможенные сборы за таможенное оформление товаров.

При подаче в эти же периоды полных таможенных деклараций на те же товары Ростовской таможней вновь начислены таможенные сборы в сумме 9382500 рублей.

Позже Ростовской таможней в адрес ЗАО «Ростовский завод» направлены требования об уплате таможенных сборов в сумме 9382500 руб. за таможенное оформление товаров при подаче указанных выше полных таможенных деклараций при применении процедуры периодического временного декларирования, которые были исполнены ЗАО «Ростовский завод».

08.06.2009года ЗАО «Ростовский завод» обратилось в адрес начальника Ростовской таможни с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей  за период с октября 2006 года по март 2009 года в сумме 9382500 рублей.

24.06.2009 года (л.д.14) Ростовской таможней принято решение об отказе в возврате таможенных сборов № 20-35/10240, мотивированное тем, что таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной).

Считая незаконным решение Ростовской таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей в общей сумме 9382500 руб., ЗАО «Ростовский завод» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (п. 4 ст. 355 ТК РФ).

Статьей 357.10 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением  Правительства РФ от 28.12.2004 №863 определены ставки таможенных сборов.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

В соответствии с письмом от 25.08.08 г. №01-11/34707 «О таможенных сборах за таможенное оформление» при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного ст. 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации. Данным письмом регламентировано не применять абз. 12 письма ФТС России от 29.12.04 г. №01-06/12890 «О таможенных сборах», в части уплаты сборов при применении периодического временного декларирования.

С учетом изложенного установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Судом также сделан правильный вывод, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а в силу ТК РФ к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

С учетом изложенного у Ростовской таможни отсутствовали правовые основания для взыскания повторно таможенных сборов с Общества при подаче полных таможенных деклараций, а потому таможенные сборы в размере 9382500 руб. являются излишне уплаченными и подлежат возврату Обществу «Ростовский завод» в силу ст. 355 ТК РФ.

Материалами дела подтверждается соблюдение ЗАО «Ростовский завод» досудебного порядка урегулирования данного спора путем подачи Ростовской таможне соответствующего заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин.

Согласно письму ФТС России от 08.10.08 г. №01-11/41807 возврат суммы таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченные при подаче полных таможенных деклараций может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судом, принятых по конкретным обращениям участников ВЭД.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.09г. №220 Постановление Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 дополнено пунктом 7.1, согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы  за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным п. 1 Постановления при подаче как временной, так и полной таможенной декларации.

Из материалов дела следует, что декларирование осуществлялось до вступления в законную силу положений Постановления Правительства РФ от 10.03.09г. №220, а потому оно не подлежит применению в настоящем случае. Постановление вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, т.е. 25.03.09г., обратной силы не имеет и не может быть применено к правоотношениям, возникшим до 25.03.2009г.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не принимает доводы Ростовской таможни, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, произведя их оценку  с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований ЗАО «Ростовский завод», признании недействительным решения таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов и обязании таможни осуществить возврат обществу 9382500 рублей.

Решение суда от 12 августа 2009г. об удовлетворении требований ЗАО «Ростовский завод» является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы таможни отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 августа 2009 года по делу №А53-13341/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             А.В. Гиданкина

Т.И. Ткаченко