Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А53-15244/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-15244/2009

29 сентября 2009 г.                                                                           15АП-8522/2009

                                                                                                            15АП-8958/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 11.01.2009 г. № 2 Головко С.П., паспорт 6004 № 068791, выдан ПВС УВД г. Новочеркасска 19.07.2003 г.;

от заинтересованного лица: судебного пристава-исполнителя Сапухиной И.С., удостоверение № ТО 109409 от 07.08.2008 г.;

от третьего лица: представителя по доверенности от 17.09.2009 г. № 58-10-01-13/3203 главного государственного инспектора юридического отдела Маргарян Г.Б., паспорт 6002 № 107095, выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 10.02.2002 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Росфиннадзора в Ростовской области и Азовского районного отдела УФССП по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2009 г. по делу № А53-15244/2009 по заявлению закрытого акционерного общества "Провими-Азов" к Азовскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, при участии Территориального управления Росфиннадзора в Ростовской области, о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 04.07.2009 г. № 61/34/22539/7/2009, принятое судьей Кондратенко Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Провими-Азов» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Азовского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 04.07.2009 о возбуждении исполнительного производства № 61/34/22539/7/2009.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2009 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что на момент возбуждения исполнительного производства постановление административного органа о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Росфиннадзора в Ростовской области и Азовский районный отдел УФССП по РО обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что постановление по делу об административном правонарушении, являющееся исполнительным документом, вступило в законную силу с момента принятия судебного акта судом апелляционной инстанции.

Отзыв на апелляционные жалобы заявителем не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель органа финансово-бюджетного надзора поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что ФАС СКО рассматривает жалобы на уже вступившие в законную силу судебные акты, следовательно, постановление по делу об АП вступило в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Представитель службы судебных приставов в судебном заседании также поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив, что судебный пристав-исполнитель не вправе отказать в возбуждении исполнительного производства по исполнению вступившего в законную силу постановления административного органа. Также судебный пристав пояснил, что 12.08.09 постановление исполнено, административный штраф уплачен в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества в судебном заседании не согласился с позициями заявителей апелляционных жалоб, пояснив, что постановление суда апелляционной инстанции было обжаловано в установленные сроки в суд кассационной инстанции, однако жалоба оставлена без удовлетворения. На момент возбуждения исполнительного производства постановления ФАС СКО еще не было. Представитель пояснил, что о порядке вступления постановления о привлечении к административной ответственности говорится в статье 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: решение суда первой инстанции вступает в законную силу с момента принятия постановления суда апелляционной инстанции, если постановлением апелляционного суда не отменено решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 5 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебный пристав-исполнитель согласно части 8 указанной статьи в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как видно из материалов дела, на исполнение в Азовский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области 04.07.2009 поступило постановление № 60-08/603П от 24.12.2008 ТУ Росфиннадзора о взыскании с ЗАО «Провими-Азов» в пользу ТУ Росфиннадзора штрафа в размере 40000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем Сапухиной И.С. в этот же день 04.07.2009 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 61/34/22539/7/2009.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным указанного постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент возбуждения исполнительного производства постановление административного органа не вступило в законную силу.

Однако указанный вывод суда первой инстанции является неправомерным и противоречит фактическим обстоятельствам по делу ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением ТУ Росфиннадзора № 60-08/603П от 24.12.2008 ЗАО «Провими-Азов» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановление ТУ Росфиннадзора № 60-08/603П от 24.12.2008 было оспорено ЗАО «Провими-Азов» в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2009 по делу № А53-27508/2008 постановление ТУ Росфиннадзора № 60-08/603П от 24.12.2008 признано незаконным и отменено.

Территориальное управление Росфиннадзора в Ростовской области обжаловало данное решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 г. решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2009 отменено, в удовлетворении требования ЗАО «Провими-Азов» о признании незаконным и отмене постановления ТУ Росфиннадзора в Ростовской области №60-08/605 П от 24 декабря 2008 года отказано.

Постановлением ФАС СКО от 22.07.2009 г. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ростовской области от 22.04.2009 г. оставлено без изменения.

Согласно пункту 2 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Данное положение соответствует части 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также разъяснено, что в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (пункт 2 статьи 31.1 КоАП РФ и часть 5 статьи 211 АПК РФ).

В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.

В силу изложенного, постановление административного органа, в данном случае, вступило в законную силу с момента вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам обжалования указанного постановления о привлечении к административной ответственности, и которым было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене данного постановления.

Об этом также свидетельствует и то, что согласно статье 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства обжалуются уже вступившие в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции.

Кроме того, как следует из материалов дела, определением ФАС СКО от 25.06.09 в рамках дела № А53-27508/2008 обществу было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении исполнения постановления от 24.12.2008 г. № 60-08/603П, что также свидетельствует о том, что на момент рассмотрения кассационной жалобы оспариваемое постановление административного органа считалось вступившим в законную силу.

Таким образом, на момент возбуждения исполнительного производства (04.07.2009 г.) по исполнению требований исполнительного документа – постановления ТУ Росфиннадзора №60-08/605 П от 24 декабря 2008 года, указанный исполнительный документ вступил в законную силу, поскольку постановление апелляционного суда, которым было отказано в удовлетворении заявления о его отмене, было принято 22.04.2009 г. и вступило в законную силу с момента принятия.

В этой связи, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства № 61/34/22539/7/2009 соответствует правовым нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявления ЗАО «Провими-Азов» по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ следует отказать.

В свою очередь, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права является в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.08.2009 г. по делу № А53-15244/2009 отменить, в удовлетворении требований ЗАО «Провими-Азов» - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова