Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А32-8261/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-8261/2009

28 сентября 2009 г.                                                                            15АП-7353/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ИП Голубенко М.Н.: Ломачев Павел Петрович (паспорт № 03 03 713463, выдан Выселковским РОВД Краснодарского края 18.12.2002г.) по доверенности от 23.09.2009г.,

от Администрации Выселковского СП: Гончаренко Виталий Николаевич (паспорт № 03 01 710804, выдан Выселковским РОВД Краснодарского края 21.03.2002г.) по доверенности от 16.02.2009г. №318,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Голубенко Марины Николаевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 июня 2009г.   по делу № А32-8261/2009

по заявлению индивидуального предпринимателя Голубенко Марина Николаевна

к Администрации Выселковского сельского поселения

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое судьей Рыбалко И.А.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Голубенко Марина Николаевна (далее – ИП Голубенко М.Н.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Выселковского сельского поселения (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации от 19.03.2009г. о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №608-КЗ) в виде штрафе в размере 1000 рублей.

Решением суда от 15 июня 2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалам дела подтверждается совершение предпринимателем административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что стационарный навес является составной частью магазина и расположен в пределах земельного участка, находящегося в собственности предпринимателя. Суд необоснованно руководствовался ст. 197 АПК РФ.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснил, что разрешенный вид использования был указан – эксплуатация магазина.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и удовлетворить требования предпринимателя.

Как следует из материалов дела, 28.01.2009г. специалистом Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам Администрации МО Выселковский район на основании распоряжения №2 от 27.01.2009г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства ИП Голубенко М.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, территория ОАО «Выселковский рынок». В ходе проверки составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства от 28.01.2009г. №16, в котором зафиксировано следующее: земельный участок несельскохозяйственного назначения, категория использования – для эксплуатации магазина, используется для эксплуатации магазина площадью 96,2 кв.м., площадь земельного участка 77,16 кв.м. используется для торговли непродовольственными товарами на вынос.

 11 марта 2009г. прокурором Выселковского района в отношении предпринимателя Голубенко М.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано что поскольку земельный участок используется в иных целях, чем предусмотрено правовыми актами органа местного самоуправления, в действиях Голубенко М.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 Закона КК «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено в присутствии ИП Голубенко М.Н.

19 марта 2009г. Административной комиссией Администрации Выселковского сельского поселения по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 19.03.2009г. о признании предпринимателя Голубенко М.Н. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.4 Закона КК «Об административных правонарушениях» и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя Голубенко М.Н.

Считая незаконным постановление Администрации Выселковского сельского поселения от 19.03.2009г., ИП Голубенко М.Н.обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения по ст. 7.4 Закона №608-КЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 7.4 Закона Краснодарского края №608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тысячи до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что предпринимателю вменяется нарушение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления, в виде использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования.

Согласно свидетельству №015292, предпринимателю Голубенко М.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602014:260, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, территория ОАО «Выселковский рынок» (л.д. 13).

На данном земельном участке расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности объект недвижимости – магазин с пристройками, литер Б14, б, б9, общей площадью 96,2 кв.м. (свидетельство №562688 – л.д. 14).

Согласно техническому паспорту магазина, у магазина имеются служебные пристройки, в том числе навес площадью 74,0 кв.м. (л.д. 21).

Согласно кадастровому плану спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации магазина.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

 Распоряжением главы Администрации Краснодарского края от 29.12.2007г. №1202-р утвержден Состав видов разрешенного использования, в котором в частности указаны земельные участки, предназначенные для размещения  объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Спорный земельный участок был предоставлен ИП Голубенко М.Н. в собственность на основании Постановления главы муниципального образования Выселковского района №1396 от 02.07.2008г. «О предоставлении земельного участка в собственность…». Земельный участок был предоставлен предпринимателю для эксплуатации магазина. На основании указанного нормативного правового акта в кадастр объектов недвижимости были внесены сведения о разрешенном виде использования земельного участка – для эксплуатации магазина.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции сделал вывод о том, что используемый для торговли навес не является частью магазина, а потому допуская на земельном участке эксплуатацию навеса, предприниматель осуществляет использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

При этом, делая вывод о том, что навес не является частью магазина, суд первой инстанции, а также административный орган ссылаются на положения ст. ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения».

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными указанные выводы.

Суд обоснованно указал, что навес в силу положений ГОСТ Р 51303-99 не подпадает под определение термина «магазин». Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельство не имеет правового значения для решения вопроса о соблюдении предпринимателем требований земельного законодательства.

Как указывалось ранее, земельный участок был предоставлен ИП Голубенко М.Н. для эксплуатации магазина.

При этом, принадлежащий ИП Голубенко М.Н. магазин согласно Техническому паспорту (л.д. 15-2) имеет общую площадь 225 кв.м., и включает в том числе здание магазина площадью 96,2 кв.м., а также навес площадью 74 кв.м.

Площадь предоставленного для эксплуатации магазина земельного участка составляет 231 кв.м.

Таким образом, ИП Голубенко М.Н. использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования – для эксплуатации магазина.

В соответствии с . 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 Суд апелляционной инстанции считает, что в настоящем случае Администрация Выселковского сельского поселения не доказала, что предприниматель Голубенко М.Н. использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением.

Как указано ранее, из материалов дела следует, что навес является составной частью магазина, для эксплуатации которого предпринимателем был приобретен земельный участок.

Полагая, что осуществляя розничную торговлю с использованием навеса, предприниматель использует земельный участок не в соответствии с его разрешением использованием «эксплуатация магазина», Администрация в то же время не указывает, под какой разрешенный вид использования подпадает розничная торговля с использованием навеса, эксплуатация навеса.

В то же время как указывалось ранее, согласно перечню видов разрешенного использования «эксплуатация магазина», принадлежащий предпринимателю земельный участок относится к земельным участкам для размещения объектов розничной торговли.

Таким образом, Администрацией Выселковского сельского поселения не доказано, что реализация товаров с помощью навесов, в данном случае реализация осуществлялась с раскладных столов, не отвечает разрешенному виду использования – эксплуатация магазина.

Более того, как указывалось ранее, навес является составной частью принадлежащего предпринимателю объекта торговли – магазина.

Ссылки на ГОСТ Р 51303-99 и ст. 346.27 НК РФ несостоятельны, поскольку указание разрешенного вида использования земельного участка «эксплуатация магазина» не означает, что разрешенным видом использования является эксплуатация магазина именно как объекта, понятие которого определено в ст. 346.27 НК РФ либо в ГОСТ Р 51303-99.

Расположенные на принадлежащем предпринимателю земельном участке магазин с пристройками и навес были введены в эксплуатацию на основании Постановления Главы Администрации МО Выселковский район от 30.08.2005г. №1510. В целях эксплуатации данных объектов предпринимателем Голубенко М.Н. был приобретен спорный земельный участок и вид разрешенного использования определен как «эксплуатация магазина», в который согласно техническому паспорту входит также и навес.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что у Администрации отсутствовали правовые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.4 Закона №608-ЗК, поскольку принадлежащий ей земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

С учетом изложенного, постановление Администрации Выселковского сельского поселения от 19.03.2009г. о привлечении предпринимателя Голубенко М.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафе в размере 1000 рублей является незаконным и подлежит отмене в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Решение суда от 15.06.2009г. об отказе в удовлетворении требований предпринимателя Голубенко М.Н.  подлежит отмене в соответствии со ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 июня 2009 года по делу №А32-8261/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края от 19.03.2009г. о привлечении предпринимателя Голубенко Марины Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.4 Закона Краснодарского края №608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             И.Г. Винокур

Т.И. Ткаченко