Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А32-8853/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                    дело № А32-8853/2009

28 сентября 2009 года                                                                     15АП-7967/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при  ведении  протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2009 по делу № А32-8853/2009

по заявлению товарищества с ограниченной ответственностью "А-Стар Лайн"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Русовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

товарищество с ограниченной ответственностью "А-Стар Лайн" (далее – общество, ТОО «А-Стар Лайн») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что ТОО «А-Стар Лайн» изначально принимало в течение всего срока временного хранения товара все надлежащие меры по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, установленные статьей 149 Таможенного кодекса Российской Федерации), а после наложения ареста общество было лишено возможности произвести таможенное оформление товара, необходимое для завершения в установленный срок процедуры временного хранения товаров.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что товар, находящийся в контейнере № RZDU5012277, в нарушение требований статьи 103 ТК РФ, в таможенном оформлении не оформлен и фактически находится на временном хранении  свыше установленного срока. По мнению Новороссийской таможни, ТОО «А-Стар Лайн» не были предприняты все необходимые меры для соблюдения срока временного хранения, установленного таможенным законодательством.

ТОО «А-Стар Лайн» в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами Новороссийской таможни, сославшись на то, обществом предприняты все необходимые и зависящие от него меры  по таможенному оформлению товара с соблюдением установленного срока временного хранения товара.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 01.03.2008 между компанией «SUREKS INS. TEKS. МАК. SAN VE DIS TIC. LTD. STL HARAMIDERE SAN SIT. G BLOCK», Турция и ТОО «А-Стар Лайн», Казахстан, заключен договор на поставку № 15, согласно условиям которого осуществлялась поставка оборудования и комплектующих по производству пластиковых окон и дверей.

Договор на поставку товара заключен на условиях CIF, в соответствии с ИНКОТЕРМС 2000, с указанием места доставки: Казахстан, г. Алма-ата, что подтверждается инвойсом от 11.04.2008 № 033802.

15.05.2008 в порт Новороссийск прибыл т/х «Жан Пьер». При прибытии на таможенную территорию РФ морским перевозчиком в соответствии с п. 8, 9 и п. 11 ст. 74 ТК РФ сообщены таможенному органу сведения о перевозимых товарах, в том числе сведения о количестве грузовых мест, весе и наименовании товара путем предоставления документов, установленных таможенным законодательством.

15.05.2008 данный товар приобрел статус находящегося на временном хранении, и, по мнению таможни, срок его временного хранения истекает 16.09.2008.

Согласно коносаменту TRIST061000S08 48111492 на борту судна находился контейнер № RZDU 5012277, предназначенный к выгрузке в порту Новороссийск с товаром – «фурнитура для окон, стайки» в количестве 882 грузовых мест, весом 21500 кг, получателем которого является ТОО «А-Стар Лайн», Казахстан, Алмаатинская область, Талгарский район, с. Гулдал, проспект Рыскулова, 1.

17.05.2008 вышеуказанный контейнер с товаром выгружен с борта судна и помещен на ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт» с оформлением документа учета № 10317070/17052008/0027211.

01.07.2008 в ходе проведения таможенного досмотра (АТД № 1037070/010708/006714) установлено, что в контейнере № RZDU 5012277 фактически находится 932 места, общим весом брутто 21566, 5 кг, а также товар, не заявленный в транзитной декларации № 10317070/050608/0027093, по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-494/2008 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

15.07.2008 на основании письменного обращения линейного экспедитора ООО «Аркас Раша» срок временного хранения товаров, находящихся в контейнере № RZDU 5012277 на территории ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт» продлен до четырех месяцев.

21.08.2008 на товар, явившийся предметом административного правонарушения, находящийся в контейнере № RZDU 5012277 на территории ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт», наложен арест и данный товар передан на ответственное хранение в ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт».

15.10.2008 Новороссийской таможней в отношении ТОО «А-Стар Лайн» возбуждено дело об административном правонарушении № 10317000-658/2008 и составлен  протокол  об   административном правонарушении № 10317000-658/2008 по статье 16.16 КоАП РФ.

Постановлением Новороссийской таможни в отношении ТОО «А-Стар Лайн» от  24.11.2008 по делу об административном правонарушении № 10317000-658/2008  ТОО «А-Стар Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции, принимая решение о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от  24.11.2008 по делу об административном правонарушении № 10317000-658/2008, исходил из недоказанности события правонарушения и вины общества в его совершении.

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод обоснованным.

Согласно ст. 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, составляет нарушение сроков временного хранения товаров.

Согласно ст. 362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Согласно ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров – таможенная процедура, иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

В соответствии со ст. 103 ТК РФ, п. 16 Приказа ГТК от 27.08.2003 г. № 939 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем» срок временного хранения товаров составляет два месяца, который по мотивированному запросу заинтересованного лица может быть продлен таможенным органом. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца.

На основании п. 4 ст. 103 ТК РФ исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ.

В соответствии со ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Материалами дела подтверждается, что 17.05.2008 на основании представленных морским перевозчиком документов контейнер с товаром, прибывший в адрес заявителя, выгружен с борта судна и помещен на ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт» с оформлением документа учета № 10317070/17052008/0027211.

15.07.2008 в Новороссийскую таможню линейным экспедитором ООО «Аркас Раша» было подано заявление от 14.07.2008 № 91 о продлении срока временного хранения товара – «фурнитура для окон, стайки» в количестве 882 грузовых мест, весом 21 500 кг, находящегося в контейнере № RZDU 5012277 (коносамент TRIST061000S08 48111492) до четырех месяцев.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что товар приобрел статус находящегося на временном хранении 17.05.2008, и предельный срок временного хранения исчислен таможенным органом неверно. Таким образом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении 16.06.2009 в отношении заявителя вынесено неправомерно.

Кроме того, обществом предпринимались меры по таможенному оформлению товара или по выпуску товара, находящегося на временном хранении, в установленные таможенным законодательством сроки, что подтверждается следующими обстоятельствами.

05.06.2008 для таможенного оформления товара в Новороссийскую таможню была подана ГТД № 10317070/05062008/0027093 и в отношении товара был заявлен таможенный режим «международный таможенный транзит».

06.06.2008 вынесено поручение на досмотр товара № 10317070/060608/006714.

01.07.2008 составлен акт таможенного досмотра № 10317070/010708/006714 в отношении товаров по вышеуказанной таможенной декларации.

15.08.2008 таможенная декларация № 10317070/05062008/0027093, заявленная в таможенном режиме «международный таможенный транзит», была аннулирована заинтересованным лицом.

Нарушение срока временного хранения товара выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения товара всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных ст. 149 ТК РФ, такие как уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечения их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения под таможенный режим). При этом указанные действия должны быть совершены в совокупности и надлежащим образом.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении № 10317000-494/2008 подтверждается, что ТОО «А-Стар Лайн» изначально принимало в течение всего срока временного хранения товара все надлежащие меры по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных ст. 149 ТК РФ, такие как уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечения их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения под таможенный режим). При этом все указанные действия были совершены в совокупности и надлежащим образом.

21.08.2008 на товар, явившийся предметом административного правонарушения, находящийся в контейнере № RZDU 5012277 на территории ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт», наложен арест и данный товар передан на ответственное хранение в ЗТК ОАО «Новорослесэкспорт», в связи с чем заявитель был лишен возможности произвести таможенное оформление товара, необходимое для завершения в установленный срок процедуры временного хранения товаров.

Пунктом 35 "Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов, имеющих значение доказательств по делам об административных правонарушениях", утвержденной приказом ФТС России от 18.12.2006 № 1339, предусмотрено, что мера обеспечения по делу об административном правонарушении в виде ареста может быть применена к товару, являющемуся вещественным доказательством по делу, только в случае невозможности хранения