Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2009 по делу n А32-27584/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27584/2008

28 сентября 2009 г.                                                                            15АП-6592/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Шилова Светлана Викторовна по доверенности от 12.01.2009 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 81"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.09г. по делу № А32-27584/2008

по заявлению ГУ Краснодарского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ Территориальный филиал № 4 г. Краснодар

к заинтересованному лицу Муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 81"

о взыскании 10 395 руб.,

принятое в составе судьи Кондратова К.Н.

УСТАНОВИЛ:

ГУ «Краснодарское региональное отделения Фонда социального страхования Российской федерации» в лице Территориального филиала №4 г. Краснодара обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МОУ "Средняя общеобразовательная школа №81" о взыскании не принятых к зачету расходов на оплату путевок на оздоровление детей, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию, в размере 10 395 руб.

Решением суда от 25.03.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается нецелевое использование управлением средств фонда, которое выразилось в предоставлении путевок детям не школьного возраста, а иной возрастной категории.

Не согласившись с принятым решением, Муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №81" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. Заявитель жалобы указывает на то, что при оформлении путевок отделение фонда обладало исчерпывающей информацией о возрасте ребенка и умышленно выдало путевку с нарушением закона, а вина образовательного учреждения в совершении правонарушения отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ «КРО ФСС РФ» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что если расходы произведены плательщиками ЕСН не самостоятельно, а получены от Фонда бесплатно в виде путевок, но израсходованы нецелевым образом, сумма соответствующих денежных средств подлежит возврату.

В судебном заседании представитель Фонда социального страхования поддержал доводы отзыва на жалобу.

Представитель МО «Средняя общеобразовательная школа №81», надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие образовательного учреждения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Фонда социального страхования, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно  из материалов дела,  территориальным филиалом № 4 ГУ КРО ФСС РФ проведена камеральная проверка МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» по вопросам расходования средств на цели обязательного страхования – оплату путевок на оздоровление детей работников за период с 01.10.2007 г. по 31.12.2007 г. В ходе проверки выявлены нарушения в части выдачи и использования путевки в детский лагерь санаторного типа ООО Детский оздоровительный комплекс «Лукоморье», а именно: в нарушение Положения от 21.04.2001 г. № 309, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 г. № 144 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 г.» на основании решения комиссии по социальному страхованию выдана путевка стоимостью 10395 руб. на ребенка работника Дарьину Валерию без соблюдения установленных ограничений по возрасту.

Выявленные нарушения отражены в акте камеральной проверки от 23.05.2008 г. № 1185р.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки директором ТФ № 4 ГУ КРО ФСС РФ принято решение от 19.06.2008 г. № 39 о непринятии расходов МОУ СОШ №81 в сумме 10395 руб. на оплату детской путевки, произведенных с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию.

Требованием от 19.06.2008 г. № 39 МОУ СОШ № 81 предложено в срок до 14.07.2008 г. перечислить сумму не принятых расходов на счет филиала Фонда социального страхования и отразить указанные средства в бухгалтерском учете.

Неисполнение образовательным учреждением указанного требования в добровольном порядке явилось основанием для обращения Территориального филиала №4 Фонда социального страхования в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999г.  № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер, направленных, в частности, на компенсацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие необходимости получения санаторно-курортного лечения.

Пунктом 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются, в том числе, застрахованные лица - граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Порядок и условия предоставления работникам и членам их семей путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление за счет средств обязательного социального страхования определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001г. № 309 "Об утверждении Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей". Названное Положение относится к случаям, когда страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей.

Порядок расходования средств обязательного социального страхования на оздоровление детей регулируется ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на календарный год и решениями Правительства Российской Федерации об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей (пункт 109 Методических рекомендаций). В 2007 году полная или частичная оплата стоимости путевок предусмотрена для детей застрахованных граждан в детские санатории для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 19.12.2006г. № 234-ФЗ, подпункт "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007г. № 144).

Отделения (филиалы отделений) Фонда могли производить полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные и санаторные оздоровительные лагеря для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяло самостоятельно оплачивать стоимость путевки в такой лагерь (подтвержденное документально), на основании заявок страхователей, составленных в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию (пункт 114 Методических рекомендаций).

Как следует из материалов дела, МОУ СОШ № 81 допущено нарушение норм действующего законодательства, а именно предоставлена путевка ОА № 000789 стоимостью 10 395 руб. без соблюдения установленных возрастных ограничений – на ребенка Дарьину Валерию 02.12.2001 года рождения (не школьного возраста). Указанное нарушение подтверждено материалами дела и  не опровергнуто образовательным учреждением.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о правомерности требований Фонда социального страхования о взыскании в пользу Фонда социального страхования расходов в  размере стоимости соответствующей путевки признается апелляционным судом обоснованным. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что предоставление путевки обусловлено виновными действиями должностных лиц Фонда социального страхования, а вина общества отсутствует, подлежит отклонению как необоснованный. В силу п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 г. №101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" и п. 7, 10 Положения «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 г. №309, ответственность за правильность и обоснованность приобретения, распределения и выдачу путевок на лечение и оздоровление членов семьи работников возложена на работодателя. При этом  возврат денежных средств в Фонд социального страхования в случае нарушения установленного законом порядка предоставления путевок исходя из приведенных выше норм законодательства РФ не ставится в зависимость от причин нарушения работодателем, производящим распределение путевок, соответствующих норм законодательства.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на образовательное учреждение и была уплачена им при подаче апелляционной жалобы (л.д. 125).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 25 марта 2009 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко