Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А53-8172/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8172/2009

14 сентября 2009 г.                                                                            15АП-7309/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Юг Руси Бакалея»: Федоренко Юлия Вячеславовна (паспорт № 60 05 066399, выдан ОВД Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 08.12.2004г.) по доверенности от  07.04.2009г.,

от Ростовской таможни: Скворцова Елена Владимировна (удостоверение ГС №184038, действительно до 14.08.2013г.) по доверенности от 18.05.2009г. №02-32/656,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 июля 2009г. по делу № А53-8172/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгРуси Бакалея»

к Ростовской таможни о признании незаконными действий,

принятое судьей Комурджиевой И.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг Руси Бакалея» (далее – ООО «Юг Руси Бакалея») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным действий Ростовской таможни, выразившиеся в письмах от 17.03.2009 № 20-35/04183 и № 20-35/04182 об отказе произвести возврат излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 1 550 000 руб., обязать Ростовскую таможню вернуть 1 550 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов на счет истца (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 03 июля 2009г. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования. Из этого же исходил и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указывая в постановлении от 8 июля 2008 года N 4574/08, принятом в порядке надзора, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Заявитель обращался в таможенный орган с заявлениями    о возврате излишне оплаченных   денежных   сумм.   Согласно   справки   таможенного   орган   не   имеет задолженности по оплате таможенных платежей и пени. На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что подача временной и полной декларации представляет собой не единый порядок декларирования товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два самостоятельных факта декларирования. Соответственно таможенным органом дважды совершаются действия, связанные с таможенным оформлением, таким образом, таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной).

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Юг Руси Бакалея» в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Юг Руси Брокер» (правопреемник ООО «Юг Руси Бакалея») в 2006г., 2007г. и 2008г. при подаче в Ростовскую таможню временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров (масло растительное, рапсовое) уплатило 1 550 000 рублей таможенных сборов. Представляя в таможенные органы полные таможенные декларации, заявитель уплатил по требованию таможни 1 550 000 рублей таможенных сборов в отношении тех же товаров.

Оплата временных таможенных деклараций подтверждается: временная таможенная декларация № 10313110/281106/0002597 на сумму 100 000 была оплачена платёжным поручением 167 от 23.11.2006г.; временная таможенная декларация 10313110/301006/0002356 была оплачена платёжным поручением  от 18.10.2006; временная таможенная декларация № 10313110/020207/0000192 была оплачена платёжным поручением 111 от 15.01.2007; временная таможенная декларация № 10313110/010307/0000397 была оплачена платёжными поручениями № 274 от 02.02.2007 и № 346 от 20.02.2007; временная таможенная декларация № 10313110/230307/0000580 была оплачена платёжным поручением № 466 от 14.03.2007; временная таможенная декларация № 10313110/040507/0000967 была оплачена платёжным поручением № 804 от 02.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/180507/0001088 была оплачена платёжным поручением № 868 от 14.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/100507/0001003 была оплачена платёжным поручением № 804 от 02.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/300307/0000638 была оплачена платёжным поручением № 466 от 14.03.2007; временная таможенная декларация № 10313110/180507/0001088 была оплачена платёжным поручением № 868 от 14.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/100507/0001003 была оплачена платёжным поручением № 804 от 02.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/300307/0000638 была оплачена платёжным поручением № 466 от 14.03.2007; временная таможенная декларация № 10313110/301107/0003041 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17.10.2007; временная таможенная декларация № 10313110/221107/0002950 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17.10.2007; временная таможенная декларация № 10313110/180607/0001388 была оплачена платёжным поручением № 965 от 28.05.2007; временная таможенная декларация № 10313110/121007/0002526 была оплачена платёжным поручением № 1526 от 02.10.2007; временная таможенная декларация № 10313110/261207/0003281 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17.10.2007; временная таможенная декларация № 10313110/201006/0002281 была оплачена платёжным поручением № 5 от 18.10.2006; временная таможенная декларация № 10313110/201006/0002282 была оплачена платежным поручением №5 от 18.10.2006г.; временная таможенная декларация № 10313110/201006/0002285 была оплачена платежным поручением №5 от 18.10.2006г.; временная таможенная декларация № 10313110/211106/0002525 была оплачена платежным поручением №111 от 15.11.2006г.; временная таможенная декларация № 10313110/171106/0002493 была оплачена платежным поручением №111 от 15.11.2006г.

Подтверждением оплаты полных таможенных деклараций является: полная таможенная декларация № 10313110/141206/0002797 была оплачена платёжным поручением 232 от 01.12.2006; полная таможенная декларация № 10313110/151106/0002479 была оплачена платёжным поручением № 53 от 02.11.2006; полная таможенная декларация № 10313110/070207/0000212 была оплачена платёжным поручением № 111 от 15.01.2007; полная таможенная декларация № 10313110/190307/0000534 была оплачена платёжным поручением № 346 от 20.02.2007; полная таможенная декларация № 10313110/030407/0000666 была оплачена платёжным поручением № 466 от 14.03.2007; полная таможенная декларация № 10313110/170507/0001072 была оплачена платёжным поручением № 804 от 02.05.2007; полная таможенная декларация № 10313110/300507/0001218 была оплачена платёжным поручением № 965 от 28.05.2007; полная таможенная декларация № 10313110/200607/0001412 была оплачена платёжным поручением № 965 от 28.05.2007; полная таможенная декларация № 10313110/200607/0001415 была оплачена платёжным поручением № 555 от 29.03.2007 и № 707 от 20.04.2007; полная таможенная декларация № 10313110/131207/0003158 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17.10.2007; полная таможенная декларация № 10313110/101207/0003121 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17Л0.2007; полная таможенная декларация № 10313110/130707/0001640 была оплачена платёжным поручением № 1069 от 09.06.2007; полная таможенная декларация № 10313110/261007/0002671 была оплачена платёжным поручением № 1526 от 02.10.2007; полная таможенная декларация № 10313110/240108/0000106 была оплачена платёжным поручением № 1646 от 17.10.2007; полная таможенная декларация № 10313110/271006/0002332 была оплачена платёжным поручением № 5 от 18.10.2006; полная таможенная декларация № 10313110/271006/0002333 была оплачена платёжным поручением № 5 от 18.10.2006; полная таможенная декларация № 10313110/081106/0002424 была оплачена платёжным поручением № 53 от 02.11.2006; полная таможенная декларация № 10313110/211206/0002879 была оплачена платёжным поручением № 282 от 01.12.2006; полная таможенная декларация № 10313110/271106/0002587 была оплачена платёжным поручением №111 от 15.11.2006.

Считая начисление таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций необоснованным, заявитель, руководствуясь ст. 355 Таможенного кодекса РФ, обратился 05.12.08г.  в  Ростовскую  таможню  с  заявлением  о  возврате  излишне  оплаченных таможенных сборов в сумме 750000руб. и 25.02.2009г.  о возврате излишне оплаченных таможенных в сумме 900 000 руб.

В ответе на данное заявление от 17.03.09г. №20-35/04183, от 17.03.09г. №20-35/04182 Ростовская таможня указала, что возврат излишне уплаченных таможенных сборов не представляется возможным так как, в соответствии со ст. 138 ТК РФ, декларирование товаров производится дважды - при подаче временной таможенной декларации и при подаче полной таможенной декларации. Таким образом, таможенные сборы должны уплачиваться в каждом случае подачи таможенной декларации (как временной, так и полной).

Считая незаконными действия таможни по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, ООО «Юг Руси Бакалея» обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ).

При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 355 ТК РФ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата (п. 4 ст. 355 ТК РФ).

Статьей 357.10 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением  Правительства РФ от 28.12.2004 №863 определены ставки таможенных сборов.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004г. №863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004г. №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 №КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной