Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А32-13062/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                       дело № А32-13062/2009-19/245-71АЖ

14 сентября 2009 г.                                                                            15АП-7305/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО «Ростэк-Новороссийск», от Новороссийской таможни: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 20.08.09г., 24.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 июня 2009г. по делу № А32-13062/2009 по заявлению ЗАО  «Ростэк-Новороссийск» к Новороссийской таможне о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, принятое судьей Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ростэк-Новороссийск» (далее – ЗАО «Ростэк-Новороссийск») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления таможни № 10317000-179/2009 г. от 20.04.2009г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере кратном сумме неуплаченных таможенных пошлин, что составляет 391743,73 руб.

Решением суда от 23.06.09г. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается, что в 31 графе ГТД №10317100/290708/0000583 заявленные сведения о количестве, свойствах и характеристиках товара   являются   достоверными,   в   связи   с   чем   отсутствует   событие вменяемого предпринимателю в вину административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол от 03.04.2009г. о возбуждении дела об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя юридического лица при отсутствии доказательств надлежащего уведомления. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможня надлежащим образом известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ростэк-Новороссийск» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Новороссийску Краснодарского края, 11.07.2003 г., ОГРН 1032309097292, ИНН 2315101951. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

04.05.2008г. ООО «Акватория» заключило договор №206044 с компанией Metzerplast Lt d., Израиль, на поставку оборудования для полива.04.06.2008г. между ООО «Акватория» и компанией Metzerplast Lt d., Израиль, было заключено дополнительное соглашение №1 к договору №206044от 04.05.2008г., в соответствии с которым ООО «Акватория» приобрело у продавца – компании Metzerplast Lt d., Израиль, товар – система капельного орошения в комплекте на 18 орошаемых блоков общей площадью 160 га» в комплекте, в разобранном виде, согласно Приложению №1 к дополнительному соглашению.

25.07.2008г. ЗАО «Ростэк-Новороссийск» и ООО «Акватория» заключили договор №0044/00-08-092, в соответствии с которым ЗАО «Ростэк-Новороссийск» приняло на себя обязательства по декларированию товара поступающего в адрес ООО «Акватория». 30.06.2008г. в порт Новороссийск в контейнеровозе «Марсель Стар» в адрес ООО «Акватория» в двух контейнерах №№ CLHU4267126, ZCSU2321458 прибыл товар – системы капельного орошения (ирригационное оборудование) на 18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде. 29.07.2008г. на прибывший товар ЗАО «Ростэк-Новороссийск» была подана ГТД №10317100/290708/0000583. По данной ГТД товар №1 – системы капельного орошения (ирригационное оборудование) на 18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде был классифицирован в товарной подсубпозиции 8424 81 100 0 ТН ВЭД России.

11.02.2009г. ОТН И ПТ Южного таможенного управления в порядке ведомственного контроля была проведена проверка правильности классификации товара, заявленного в ГТД №10317100/290708/0000583, в результате которой товар №1 был классифицирован в товарной подсубпозиции 8424 81 990 0 ТН ВЭД России.

11.02.2009г. по данному факту было вынесено решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России №10300000-41-21/93.

Факт неверной классификации товара № 1 система капельного орошения привел к недобору таможенных платежей в сумме 391 743,73 рублей.

Таким образом, ЗАО «Ростэк-Новороссийск», по мнению таможенного органа при декларировании товара нарушило требования ст. 124, 131 Таможенного кодекса РФ.

04.03.2009г. на основании решения о классификации товаров заместителем начальника ОТН и ТО Новороссийской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10317000-680/2009 в отношении ЗАО «Ростэк – Новороссийск» по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

03.04.2009г. инспектором отдела административных расследований Новороссийской таможни был составлен протокол №10317000-170/2009 об административном правонарушении о привлечении ЗАО «Ростэк-Новороссийск» к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества.

20.04.2009г. заместителем начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10317000-179/2009 о привлечении ЗАО «Ростэк-Новороссийск» к административной ответственности по ч. 2ст. 16.2 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 391743, 73 руб.

Считая незаконным постановление Новороссийской таможни от 20.04.2009г., ЗАО «Ростэк-Новороссийск» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2  ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Согласно ст. 19.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы, произведенные покупателем и не включенные ранее в цену сделки, в том числе, расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Таможенного кодекса РФ товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Пункт 3 указанной статьи закрепляет, что в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Согласно п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. № 830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» утвержден Таможенный тариф РФ, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам товарной номенклатуры.

Классификация товаров в ТН ВЭД РФ осуществляется в соответствии с Основными Правилами Интерпретации №№ 1 - 6 (далее - ОПИ). ОПИ № 1 необходимо руководствоваться при классификации исключительно понятиями, доведенными соответствующими примечаниями, но ни в коей мере - прочими документами и справочной литературой.

Согласно ОПИ №1 ТН ВЭД РФ названия разделов и групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

При этом одной из функций примечаний к разделам и группам в ТН ВЭД РФ является доведение терминов и определений для отдельных товаров, которыми необходимо строго руководствоваться наряду с текстами товарных позиций при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

ЗАО «Ростэк-Новороссийск» товар – система капельного орошения (ирригационное оборудование) на18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде. В графе № 33 ГТД № 103170100/290708/0000583 был заявлен код ТН ВЭД подсубпозиции товара – 8424 81 100 0.

Новороссийская таможня классифицировала ввезенный обществом товар - – система капельного орошения (ирригационное оборудование) на18 орошаемых блоков, общей площадью 160 га, в комплекте, в разобранном виде по товарной подсубпозиции 8424 81 990 0 ВЭД.

Однако привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ возможно в случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании,