Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А53-9620/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9620/2009

04 сентября 2009 г.                                                                            15АП-6879/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от  ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг»: Абрамович Анна Павловна (паспорт № 60 02 103383, выдан ПВС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 24.01.2002г.) по доверенности от 03.09.2009г.,

от Ростовской таможни: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 12.08.09г.),

от ЮОТ: Есипенко Денис Васильевич (удостоверение ГС №052738, действительно до 31.12.2012г.) по доверенности от 14.01.2009г. №19-03/174,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Брокер-Юг»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15 июля 2009г. по делу № А53-9620/2009-С4-10

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Брокер-Юг»

к Ростовской таможне, Южной оперативной таможне

о признании незаконным постановления, решения, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

принятое судьей Кондратенко Т.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» (далее – ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне, Южной оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни по делу об административном правонарушении №10313000-120/2009 от 25.03.2009г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 910,07 рублей; о признании незаконным решения Южной оперативной таможни от 27.01.2009 №10314000/546ю/46а об отказе в удовлетворении жалобы ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» на постановление Ростовской таможни по делу об АП №10313000-120/2009 от 25.03.2009 и оставлении без изменений постановления Ростовской таможни №10313000-120/2009 от 25.03.2009; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 15 июля 2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Таможней соблюдена процедура привлечении к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что заявление в ГТД №10313050/080908/0003142 о ввозимом товаре основывалось на основании комплекта документов, представленных ООО «ИнТрейд» в адрес ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг»; документы о страховании груза ООО «ИнТрейд» не были представлены в адрес Общества. Таможней не доказано наличие вины ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» во вменяемом правонарушении.

Представитель ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что фактически предприятием страховой полис брокеру не представлялся. Вину признаем в том, что мы только устно узнали, имеется ли данный документ, и не проверили фактически. У другой стороны также нет доказательств того, что брокеру представлялся документ. Просим применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным. Наша вина в том, что мы не проявили ту степень заботливости и осмотрительности, не доказана таможней.

Представитель ЮОТ в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Пояснил, что возражает против применения малозначительности, поскольку данное правонарушение свидетельствует об ошибках в работе брокера, ненадлежащему отношению к выполняемым функциям.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «С.В.Т.С. - Брокер-Юг», выступающее в качестве таможенного брокера по договору №0008/02/1-08-082 от 08.09.2008, заключенному с ООО «ИнТрейд», 08.09.2008 года подало на Новочеркасский таможенный пост Ростовской таможни ГТД №10313050/080908/0003142 в целях таможенного оформления товара (краны пробковые чугунные, задвижки стальные), поступившего на территорию Российской Федерации в адрес ООО «ИнТрейд» в рамках исполнения внешнеторгового контракта №TJYD08006 от 10.06.2008, заключенного между ООО «ИнТрейд» (Россия) и фирмой "Tianjin Yuanda Valve Co.LTD" (Китай).

Одновременно с ГТД и комплектом документов к ней ООО «С.В.Т.С. - Брокер-Юг» была предъявлена декларация таможенной стоимости (ДТС-1), в которой таможенная стоимость товара была заявлена методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Согласно сведениям, заявленным в ДТС-1, в качестве основы для расчета таможенной стоимости товара была использована цена товара на условиях поставки FOB - Тянцзинь, содержащаяся в коммерческом инвойсе №TJYD08006 от 10.06.2008 и дополненная величиной расходов по доставке товара до границы Российской Федерации согласно счета № 94 от 29.08.2008.

После выпуска товаров в целях подтверждения заявленных сведений о таможенной стоимости ООО «ИнТрейд» с письмом от 20.11.2008 №32 в таможенный орган были представлены дополнительные документы и сведения, среди которых представлены документы по страхованию товара во время международной перевозки: страховой полис №2089/СГ-2008-МФ от 28.07.2008, счет на оплату страхового взноса №3714/СГ-МФ от 29.07.2008, платежное поручение № 17 от 29.07.2008, свидетельствующее о факте оплаты страхового взноса.

Согласно сведений, содержащихся в страховом полисе №2089/СГ-2008-МФ от 28.07.2008, в качестве страхователя товаров, краны пробковые чугунные, задвижки стальные, перемещаемых по маршруту Тяньцзинь - Новочеркасск (через Новороссийск) на теплоходе «Indamex Godavari» в контейнере CAXU2466429 по коносаменту TSCM010381, выступало ООО «ИнТрейд». Страховая сумма составила 43657 долл. США, страховой взнос - 109,14 долл. США, что составило 2549,20 руб. Данная величина страхового взноса указана в счете №3714/СГ-МФ от 29.07.2008 и платежном поручении №17 от 29.07.2008.

В соответствии со ст.19.1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы, произведенные покупателем и не включенные ранее в цену сделки, в том числе расходы на страхование в связи с международной перевозкой товара.

Факт осуществления страхования товара во время международной перевозки подтвержден представленными дополнительно ООО «ИнТрейд» после выпуска товара страховыми документами. Однако ООО «С.В.Т.С. - Брокер-Юг» при определении и заявлении в ДТС-1 и графах 45 ГТД №10313050/080908/0003142 расходы по страхованию товара в связи с международной перевозкой к цене сделки на условиях поставки FOB -Тяньцзинь дополнительно начислены не были.

ООО «С.В.Т.С. - Брокер-Юг», выступая в качестве таможенного брокера, заявило недостоверные сведения о таможенной стоимости товара.

Согласно расчету от 06.02.2009 № 20-36/0289, произведенному отделом таможенных платежей Ростовской таможни в связи с корректировкой таможенной стоимости, сумма доначисленных таможенных пошлин, налогов составила 910,07 руб., (в том числе таможенная пошлина - 382,38 руб., НДС - 527,69 руб.).

Заявление недостоверных сведений брокером о таможенной стоимости товаров № 1, № 2 в ГТД № 10313050/080908/0003142 послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов,

06.02.2009 по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости Ростовской таможни  в отношении ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-120/2009 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг». Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (извещение в виде телеграммы вручено 05.02.2009г. секретарю Авдиенко).

25.03.2009г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Ростовской таможней вынесено постановление по делу об АП №10313000-120/2009, которым ООО «С.В.Т.С.- Брокер-Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 910,07 рублей (постановление вынесено без участия представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела – определение об отложении рассмотрения дела вручено представителю общества 05.03.2009г. – л.д. 219 оборот).

Указанное постановление Ростовской таможни ООО «С.В.Т.С.- Брокер-Юг» обжаловало в вышестоящий орган в Южную оперативную таможню, которая рассмотрев жалобу заявителя, приняла решение от 27.01.2009г. №10314000/546ю/46а об отказе в удовлетворении жалобы ООО «С.В.Т.С.-Брокер-Юг» на постановление Ростовской таможни по делу об АП №10313000-120/2009 от 25.03.2009 и оставлении без изменений постановления Ростовской таможни №10313000-120/2009 от 25.03.2009г.

Считая незаконными постановление Ростовской таможни от 25.03.2009г. и решение ЮОТ от 27.01.2009г., ООО «С.В.Т.С.- Брокер-Юг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):

заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2  ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые