Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А32-21054/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-21054/2007-48/372

11 марта 2008 г.                                                                                     15АП-352/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

от истца – не явился, уведомление от 07.02.2008 № 14527,

от ответчика – не явился, уведомление от 07.02.2008 № 14528,

от третьих лиц – не явился, уведомление от 11.02.2008 № 14529,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Пансионат с лечением «Приморье»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 декабря 2007 года по делу № А32-21054/2007-48/372

по иску закрытого акционерного общества «Пансионат с лечением «Приморье», г. Геленджик

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

при участии третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г Краснодар

о признании права собственности,

принятое в составе судьи Садовникова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное  общество «Пансионат с лечением «Приморье» (далее – ЗАО «Пансионат с лечением «Приморье», Пансионат) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация г. Геленджика, Администрация) о признании права собственности на строения: эллинг (лит. В), санитарный блок (лит. Д).

Исковые требования мотивированы тем, что Пансионат в 2001 году на земельном участке, предоставленном для пляжа и пляжных сооружений за счет собственных средств возвел капитальные строения эллинг (лит.В), санитарный блок (лит. Д), которые являются самовольными строениями, так как были построены без получения необходимых разрешений. В виду того, что истец был лишен возможности получить правоустанавливающие документов на указанные строения, ЗАО «Пансионат с лечением «Приморье» обратилось с иском о признании права собственности на самовольные строения в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее – Территориальное управление ФАУФИ по Краснодарскому краю) просило отказать в удовлетворении исковых требований в виду следующего. В нарушение требований пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств того, что у Пансионата в установленном законом порядке возникли права на земельный участок, на котором возведен спорный объект, в связи с чем, ответчик полагает, что указанный земельный участок для возведения  капитальных строений в установленном законом порядке истцу не предоставлялся. Кроме того, земельный участок площадью 1048 кв.м. с кадастровым номером 23:40:04 08 001:0004 расположен в первой зоне санитарной охраны курорта Геленджик и в соответствии с действующим законодательством является федеральной собственностью. Нахождение спорного объекта на территории указанного земельного участка нарушает права и законные интересы собственника земельного участка – Российской Федерации – в лице Территориального управления ФАУФИ по Краснодарскому краю (л.д. 84-86).

Администрация г. Геленджика в отзыве на исковое заявление указала, что земельный участок, на котором расположен спорный объект был предоставлен истцу на праве аренды постановлением главы города-курорта Геленджик от 29.08.2003 № 1297 сроком до 04.11.2051. Истцом были представлены доказательства соответствия спорных строений строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в связи с чем, Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований (л.д.87-88).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 декабря 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано. Решение мотивировано тем, что ЗАО Пансионат с лечением «Приморье» осуществило самовольное строительство спорных объектов без получения необходимых согласований и разрешений на не принадлежащем ему земельном участке. Земельный участок, на котором расположены спорные объекты, расположен в первой зоне санитарной охраны курорта Геленджик, является федеральной собственностью и не был предоставлен собственником под строительство спорных объектов. Основания для признания права собственности на объекты самовольного строительства, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствуют (л.д.100-103).

ЗАО «Пансионат с лечением «Приморье» в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 декабря 2007 года полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований о признании права собственности на объекты недвижимости – эллинг литер «В», санитарный блок литер «Д», расположенные в г. Геленджике по Лермонтовскому бульвару. Заявитель считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края является незаконным и необоснованным в виду следующего. Спорные строения были возведены на земельном участке в первой зоне санитарной охраны курорта по Лермонтовскому бульвару, необходимом для пляжа и пляжных сооружений, в соответствии с Постановлением главы города-курорта Геленджик № 1297 от 29.08.2003, на основании постановления главы города-курорта Геленджик от 26.06.2002 № 746 «Об утверждении протокола № 14 заседания межведомственной комиссии по предварительному выбору земельных участков под все виды строительства, осуществляемого на территории города-курорта Геленджик от 29.04.2002», поручения первого заместителя главы администрации Краснодарского края от 25.03.2002 № 2-04\263, схемы распределения пляжных территорий города-­курорта Геленджик, топографического материала УАиГ исполнительного комитета города-курорт Геленджик в связи с чем, суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о ненадлежащем ответчике по делу. Арбитражный суд Краснодарского края не принял во внимание заключения КБВУ, ООО «Архстройпроект», ОГПН, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, свидетельствующие о том, что спорные объекты были возведены в соответствии со всеми строительными, противопожарными, санитарными нормами, и то, что истцом выполняются мероприятия по содержанию объектов, необходимые для  защиты здоровья и жизни граждан. Кроме того, возведение спорных объектов выполнялось в рамках инвестиционного проекта реконструкции пляжной зоны и набережной города-курорта Геленджик. В соответствии с п.1. ст.15, п.1-3 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 25.02.1999 № 1З6-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», государство гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм собственности защиту капитальных вложений.

ЗАО «Пансионат с лечением «Приморье», Администрация города-курорта Геленджик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу выдана лицензия на водопользование КРД 49275 БМКБК от 07.12.2006 на использование акватории Черного моря (протяженность пляжной линии 123 м.) для рекреационных и оздоровительных целей (л.д.25).

Между истцом и Департаментом по чрезвычайным ситуациям и государственному экологическому контролю Краснодарского края заключен договор пользования водным объектом от 27.12.2006 № 03-20/463, в соответствии с пунктами 1.1-1.2. которого закрытому акционерному обществу «Пансионат с лечением «Приморье» передается право пользования водным объектом - Черное море (города-курорта Геленджик), акватория для купания (протяженность пляжной линии 123 м.). Срок действия договора, в соответствии с пунктом 4.1, установлен до 01 января 2010 года (л.д.26-27).

Глава города-курорта Геленджик Краснодарского края постановлением от 29.08.2003 № 1297 утвердил проект границ земельного участка площадью 1048 кв.м., расположенного в 1-ой зоне санитарной охраны курорта, по Лермонтовскому бульвару в г. Геленджике, на землях поселений, необходимого для эксплуатации пляжа и пляжных сооружений пансионата «Приморье». Глава города-курорта Геленджик также постановил просить администрацию Краснодарского края предоставить ЗАО «Пансионат с лечением «Приморье» из земель поселений в аренду до 04.11.2051 участок в границах, обозначенных на чертеже границ земельного участка, расположенного в 1-ой зоне санитарной охраны курорта, по Лермонтовскому бульвару в г. Геленджике, на землях поселений, необходимый для эксплуатации пляжа и пляжных сооружений (л.д.24).

В соответствии с кадастровым планом № 40/07-03-01-2217 от 26.03.2007 земельный участок общей площадью 1048 кв.м., кадастровый номер 23:40:04 08 001:0004 расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, бул. Лермонтовский, предназначенный для пляжа пансионата «Приморье» находится в первой зоне санитарной охраны курорта (л.д.21-23).

Из представленных в материалы дела договора на выполнение работ на территории пляжа ЗАО пансионат «Приморье» от 01.05.2001, договора подряда № 48 от 05.11.2001, договора подряда № 2 от 04.01.2002, акта приемки выполненных работ за апрель 2002 года, справок о стоимости выполненных работ за апрель 2002 года, сметы на дополнительные работы по санблоку следует, что истцом с привлечением подрядных организаций осуществлено строительство эллинга литер «В» и санитарного блока литер «Д» на земельном участке площадью 1048 кв.м., расположенном в г. Геленджике по Лермонтовскому бульвару, предназначенном для пляжа пансионата «Приморье» (л.д.9-19).

В соответствии с заключениями Кубанского бассейнового водного управления от 14.12.2006 № 02-7/2440 (л.д.29), ООО «Архстройпроект» (л.д.89-94), писем Отдела Государственного пожарного надзора по г. Геленджику (л.д. 33), Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д.34) спорные объекты были возведены в соответствии со всеми строительными, противопожарными, санитарными нормами.

В силу требований пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд первой инстанции обосновано установил, что спорное строение является объектом самовольного строительства, в связи с тем, что строительство велось истцом без необходимых разрешений.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся в частности земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков).

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 2, 31, 32 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьями 1, 3, 16 Федерального закона от 23.02.95 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности,