Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А53-154/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-154/2009

07 августа 2009 г.                                                                               15АП-4447/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

от заинтересованного лица – Вишневского В.Ю. по доверенности от 22.06.2009 № 6187/4229,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 06 апреля 2009 года по делу № А53-154/2009,

принятое судьёй Филимоновой С.С.,

по заявлению заместителя военного прокурора Северо-Кавказского округа

в интересах Министерства обороны Российской Федерации

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Зерноградскому району Ростовской области

при участии третьего лица: войсковой части 64555,

о признании недействительным регистрационного действия инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Зерноградскому району РО по внесению записи от 31.12.2002г. о государственной регистрации юридического лица

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Северо-Кавказского военного округа (далее – Военный прокурор СКВО) обратился в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Зерноградскому району Ростовской области (далее - ИФНС России по Зерноградскому району) о признании недействительными регистрационного действия инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по Зерноградскому району Ростовской области по внесению записи от 31.12.2002 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 64555 за №1026100962722, в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об указанной войсковой части, как юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002; обязании инспекцию внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи от 31.12.2002 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 64555 за №1026100962722.

Заявленные требования мотивированы тем, что войсковая часть 64555 не имеет в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество, поскольку все имеющееся у нее в пользовании имущество является собственностью Российской Федерации. Регистрация войсковой части 42710 в организационно-правовой форме учреждения противоречит закону, поскольку собственником имущества – Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации,  решение о создании войсковой части 64555 в качестве юридического лица не принималось. К заявлению о перерегистрации юридического лица, созданного до 01.07.2002 не были приложены все необходимые документы, в том числе документ об организационно-правовой форме воинской части, способе ее образования, в связи с чем, решение о перерегистрации юридического лица не могло быть принято. Наличие статуса юридического лица у войсковой части 64555 ведет к ограничению контроля за соблюдением установленного порядка образования юридических лиц. Учитывая тот факт, что войсковая часть 64555 зарегистрирована в организационно-правовой форме учреждения, ее регистрации затрагивает права и законные интересы собственника имущества - Российской Федерации, поскольку в силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения в случае недостаточности имущества юридического лица.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2009 заявление заместителя военного прокурора СКВО удовлетворено в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что в/ч 64555 не имела и не имеет в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления обособленного имущества, а все ее имущество является в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» федеральной собственностью. Регистрация в/ч 64555 в организационно-правовой форме учреждения противоречит требованиям закона, так как Российской Федерацией в лице уполномоченных органов решение о создании учреждения -  в/ч 64555 не принималось. Заявление заместителя военного прокурора СКВО подано в установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок. Регистрация в/ч 64555 в качестве юридического лица ведет к ограничению контроля за соблюдением установленного законодательством порядка образования юридического лица и к нарушению стабильности гражданского оборота, прав и охраняемых законом интересов его участников. Поскольку сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными, регистрация воинской части нарушает принцип сохранения государственной тайны об открытых наименованиях воинских частей и месте их дислокации.

МИФНС России №17 по Ростовской области в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2009 и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель указал, что в/ч 64555 с 13.02.1998 состоит на налоговом учете в качестве юридического лица. 31 декабря 2002 года в/ч 64555 добровольно было представлено «Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», на основании которого было принято решение руководителя инспекции о включении сведений по воинской части в ЕГРЮЛ. Регистрирующий орган не вправе проводить правовую экспертизу и анализ сведений, представленных в документах при регистрации юридических лиц, в том числе созданных до 01.07.2002 (п.3 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц»).

В судебном заседании представитель МИФНС России № 17 по Ростовской области апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 06.04.2009 отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявил ходатайство о замене Инспекции Федеральной налоговой службы по Зерноградскому району ее процессуальным правопреемником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Ростовской области.

Определением суда от 24.07.2009 в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица – Инспекции Федеральной налоговой службы по Зерноградскому району на ее процессуального правопреемника - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Ростовской области.

Заместитель военного прокурора Северо-Кавказского округа и воинская часть 64555 в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2002 года на основании сообщения руководителя войсковой части 64555 от 31.12.2002 сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (форма 17001) руководителем ИМНС России по Зерноградскому району было вынесено решение о государственной регистрации воинской части 64555 (л.д.10).

Согласно свидетельству серии 61 № 002686831 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Зерноградскому району Ростовской области войсковая часть 64555 была включена в единый государственный реестр юридических лиц и зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером 1026100962722 (л.д.16).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.07.2008 войсковая часть 64555 была зарегистрирована в организационно-правовой форме учреждения (л.д. 4-9).

Указанные обстоятельства были установлены прокурором в ходе проведения в 2008 году военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проверки, по результатам которой заместитель военного прокурора СКВО обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании недействительным данного регистрационного действия и обязании налогового органа внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о недействительности записи о государственной регистрации и включении в ЕГРЮЛ войсковой части 64555.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных указанным кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Заинтересованное лицо - это субъект, имеющий материально-правовой интерес в защите нарушенных или оспоренных прав. В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, заинтересованным лицом может являться субъект, имеющий процессуально-правовой интерес в защите нарушенных или оспариваемых прав.

В силу требований статей 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Следовательно, прокурор по настоящему заявлению является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании недействительной регистрации войсковой части 64555 в качестве юридического лица и внесения сведений в ЕГРЮЛ и по смыслу статей 4, 52, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В связи с тем, что сведения о регистрации юридического лица в/ч 64555 поступили в Военную прокуратуру гарнизона г.Ростов-на-Дону при проведении проверки в ноябре 2008 года (л.д.22) заявление в Арбитражный суд Ростовской области подано в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовые основания для о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 64555 за №1026100962722 у налоговой инспекции отсутствовали.

Юридическим лицом, согласно статье 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации,  юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Юридическое лицо в соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 № 1357, действовавшими на момент регистрационного действия инспекции от 31 декабря 2002 года, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны России относились к компетенции Министра обороны Российской Федерации. В силу того, что решение о регистрации войсковой части 64555 в качестве юридического лица Минобороны России не принимало, какого-либо общего положения о воинских частях как юридических лицах не существовало, правовые основания для внесения записи о войсковой части как о юридическом лице отсутствовали.

На основании п. 3 ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в том числе: документ об организационно-правовой форме войсковой части, способе ее образования как юридического лица, сведения об учредителях (участниках юридического лица). Однако из материалов дела следует, что такие сведения и документы у командира войсковой части 64555 отсутствовали, а единственным основанием