Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А01-2261/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2261/2008

02 июля 2009 г.                                                                                   15АП-4423/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: Полянская Д.В., доверенность  № 05-07-13 от 11.01.2009 г., удостоверение  УР № 254441;

от заинтересованного лица: от МИФНС № 3  по РА  -явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще (уведомление №  08082), от ООО «САВАДЭ» - заказные письма  с определением не доставлены  с  отметкой об отсутствии адресата;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г. Краснодару

на решение  Арбитражного суда Республики Адыгея

от  03 апреля 2009 года  по делу № А01-2261/2008,

принятое в составе судьи Э.Н. Меликяна

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы №1 по г. Краснодару

к обществу с ограниченной ответственностью «САВАДЭ», Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Адыгея

о  признании недействительной записи о государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по г. Краснодару (далее – инспекция № 1) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «САВАДЭ» (далее – общество), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Адыгея (далее – налоговая инспекция № 3)  о признании  незаконным заявления общества «САВАДЭ» о государственной регистрации изменений, связанных с изменением адреса,  и обязании  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 3 по Республике Адыгея признать  недействительной запись, внесенную в  Единый государственный реестр   юридических лиц от 07.02.2008 г. № 2080107002347 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 2, л.д. 32)).

Заявленные требования мотивированы тем, что  из МР ФНС № 3 по Республике Адыгее   в  ИФНС России № 1 по г.Краснодару  поступило   регистрационное дело  ООО «САВАДЭ» в связи с изменением  адреса  местонахождения общества.  При проведении проверки  Инспекцией № 1  было установлено, что по указанному обществом в заявлении о государственной регистрации   изменений адресу не находится общество, а  расположено   жилое помещение, принадлежащее  Заверину А.Г., который  является заявителем и руководителем  постоянно действующего исполнительного органа общества. Данное обстоятельство является нарушением п.3 ст.188ГК РФ, так как размещение  в жилых домах  промышленных производств не допускается. Более того,  проверка инспекции    показала отсутствие по указанному адресу органа управления юридического лица и финансово-хозяйственной деятельности общества.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.04.2009 г. в удовлетворении  заявления  ИФНС № 1 по г.Краснодару  отказано. Решение мотивировано тем, что законодательство РФ  не содержит запрета на размещение постоянно  действующего исполнительного органа юридического лица по месту жительства (адресу) руководителя  этого исполнительного органа или должностного лица, имеющего право действовать от имени  юридического лица без доверенности. Кроме того,  суд указал, что с момента, когда истцу стало известно о существовании спорной записи  и  до момента  обращения с заявлением в суд, прошло более трех месяцев,  а   пропуск истцом  срока для обжалования является  самостоятельным  основанием отказа  в удовлетворении заявления.

Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по г. Краснодару обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просила  отменить  решение от 30.03.2009 г. и принять новый  судебный акт. В обоснование жалобы  инспекция указала, что   ООО «САВАДЭ», изменив адрес  местонахождения и внеся  сведения об изменении  юридического адреса в государственный реестр, не собиралось вести   финансово-хозяйственную деятельность. Новый юридический адрес общества не соответствует  реальному месту  нахождения исполнительного органа. Указание  недостоверных сведений в учредительных документах  юридического лица затрагивает   экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

В отзыве на апелляционную жалобу  межрайонная ИФНС № 3 по Республике Адыгея решение просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что в законодательстве отсутствуют нормы запрещающие регистрацию по месту жительства руководителя общества; отсутствие юридического лица  по указанному в заявлении о государственной регистрации и учредительных документах  адресу не является безусловным основанием для признания недействительным государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица.

В судебном заседании представитель истца  доводы жалобы поддержала и пояснила, что при проверке было обнаружено, что общество не находится  по указанному в заявлении адресу, никакой финансово-хозяйственной  деятельности не осуществляет. Заявитель считает, что при подаче заявления была   нарушена ст.17 ФЗ «О государственной регистрации» № 129-ФЗ от 08.08.2001 г., так как  заявителем был указан заведомо недостоверный  адрес местонахождения юридического лица,  что можно расценивать  как   отсутствие соответствующего сведения в заявлении о государственной регистрации,  что   является основанием для  отказа в государственной регистрации  изменений, внесенных в учредительные документы. Таким образом,   запись о внесении  изменений в учредительные документы ООО «САВАДЭ» является недействительной.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «САВАДЭ» состояло на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Адыгея.

В связи с изменением   обществом  своего места нахождения (вместо  РА, Тахтамукайский район,  пгт.Энем, ул.Седина,35  на Краснодарский край, г.Краснодар,  ул.Котовского,  13)  Межрайонная  ИФНС № 3 по Республике Адыгея  передала  регистрационное дело   ООО «САВАДЭ» в инспекцию Федеральной налоговой службы №1 по г. Краснодару.

Актом обследования от 23.06.2008 г.  налоговой инспекцией № 1 в рамках   контрольных мероприятий было установлено, что   налогоплательщик по указанному в представленных на  регистрации документах адресу не располагается.

Полагая, что указание  недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица затрагивает  экономические интересы неопределенного круга лиц,   ИФНС  № 1 по г. Краснодару  обратилась в суд с заявлением  о признании записи о внесенных изменениях недействительной.

Отказывая в удовлетворении  требований ИФНС  № 1 по г. Краснодару   суд первой инстанции исходил из следующего.

  Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"  для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического липа, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством РФ, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица: изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Как следует из дела, ООО «САВАДЭ» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесения в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи об изменениях, вносимых в учредительные документы юридического лица, в МИ ФНС России № 3 по Республике Адыгея были представлены: заявление формы №Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением его адреса местонахождения, решение единственного учредителя ООО «САВАДЭ» №4 от 05.02.2008г. о внесении изменений в Устав общества, изменения в устав общества и квитанция об оплате государственной пошлины.

7 февраля 2008г. Межрайонная ИФНС № 3 но РА  было принято решение №69 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «САВАДЭ», в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «САВАДЭ», за номером 2080107002347, согласно которой в разделе сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица внесенного в ЕГРЮЛ в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа указан г. Краснодар, ул. Котовского, 13.

Как следует из положений подпункта "а" пункта 1 статьи 17 названного Закона, в заявлении о государственной регистрации подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Федеральный закон от 08.08.2001г. № 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица.

Основаниями для отказа в регистрации изменений  в учредительные документы являются: непредставление определенных названным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п.п. "а" и "б" ст. 23 Закона о Госрегистрации от 08.08.2001г. № 129-ФЗ). Иных оснований для отказа регистрирующего органа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не предусмотрено.

Поскольку представленный обществом пакет документов соответствовал требованиям  Закона о госрегистрации, у налогового органа отсутствовали основания к отказу в регистрации и применении ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Доводы ИФНС России №1 по г. Краснодару о неправомерности внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении адреса места нахождения ООО «САВАДЭ» на том основании, что по указанному адресу расположено жилое помещение, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего органа, в случае отсутствия такого - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом (п. 2 ст. Закона .№ 129-ФЗ от 08.08.2001г.)

Согласно п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим  лицом.

 Согласно адресной справке УФМС России но Краснодарскому краю от 07.04.2009г., Заревин А.Г. значится зарегистрированным по адресу: г. Краснодар, ул.Котовского, 13.

Таким образом, участник общества, он же генеральный директор Заревин А.Л., вправе был указать в учредительных документах адрес местом нахождения общества - место нахождения постоянно действующего единоличного исполнительного органа: г. Краснодар, ул. Котовского, 13. Запрета на регистрацию общества по адресу места жительства лица (лиц), входящего в ее постоянно действующий исполнительный орган, или непосредственного руководителя Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не содержит.

Довод заявителя жалобы о незаконности размещения в жилых домах промышленных производств со ссылкой на п. 3 ст. 288 ГК РФ, судом не принят, поскольку указанная норма права не регулирует правоотношения по государственной регистрации юридических лиц, а определяет порядок использования жилых помещений.

В законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, запрещающие указывать в учредительных документах в качестве места нахождения исполнительного органа юридического лица адрес регистрации его руководителя в случае, если это помещение является жилым.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что Заревин А.Г., как единоличный учредитель и директор ООО «САВАДЭ»,  вправе указать в учредительных документах в качестве адреса места нахождения общества  местонахождение постоянно действующего единоличного исполнительного органа, то есть адрес своего места жительства, а следовательно, у Инспекции отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие юридического лица по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации