Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 по делу n А01-2100/2008. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2100/2008

23 июня 2009 г.                                                                                   15АП-2069/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ильиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2009 по делу № А01-2100/2008,

принятое в составе судьи Нефёдова В.Н.,

по иску Прокурора Республики Адыгея, г.Майкоп

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея, г.Майкоп

открытому акционерному обществу «Кубаньэнерго», г. Краснодар

при участии третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, г.Майкоп

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея, обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея), открытому акционерному обществу «Кубаньэнерго» (далее ОАО «Кубаньэнерго») о признании договора аренды от 14.02.2008 №7/407/30-537-МРСК недействительным и применении последствий его недействительности.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что на основании принятого ТУ ФАУГИ Республике Адыгея  распоряжения от 14.02.2008г. № 16, между ответчиками был заключен договор аренды от 14.02.2008г. №7/407/30-537-МРСК земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015, общей площадью 2050 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Танюкова, под строительство 18-квартирного жилого дома, сроком на 49 лет. Расчет годовой арендной платы в размере 8472 руб. 50 коп. произведен на основании сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 423625 руб. по данным кадастрового плана, выданного 26.10.2007г. Однако, вступившим в силу с 01.01.2008г. постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 194 был признан утратившим силу п.3 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.12.2002г. № 385, утвердивший результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Адыгея. Согласно кадастровой выписке земельного участка с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015 от 24.11.2008г. его кадастровая стоимость составляет 3950411 руб. 49 коп. Следовательно размер арендной платы должен составлять 79008 руб. 22 коп. в год, т.е. годовая цена аренды занижена на 70535 руб. 72 коп. Правовым основанием иска указаны ст.ст.432, 168,167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2009г. исковые требования удовлетворены, договор аренды земельного участка от 14.02.2008г. №7/407/30-537-МРСК с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015, общей площадью 2050 кв.м., находящийся по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Танюкова признан недействительным и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея. Решение суда мотивировано тем, что размер арендной платы является существенным условием договора аренды, его нарушение доказано материалам дела и является основанием для признания недействительным договора и применения последствий его недействительности в силу ст.ст. 168,167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея обжаловало решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.02.2009г. в установленном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, в иске отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007г. № 194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель» и приложение  к нему, в нарушение ст. 36 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998г. №92 «О нормативных и иных правовых актах», не было опубликовано в средствах массовой информации, следовательно, не подлежит применению. Несмотря на это ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея осуществлен перерасчет арендной платы и заключено дополнительное соглашение  с ОАО «Кубаньэнерго», в установленном порядке зарегистрированное в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея. ОАО «Кубаньэнерго» доплатило в федеральный бюджет арендную плату в сумме 74145 руб. 50 коп. платежным поручением от 27.01.2009г. № 163. Судом не принято во внимание, что земельный участок предоставлен ответчику для строительства многоквартирного дома, на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие  ОАО «Кубаньэнерго» на праве собственности. В силу ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеет исключительное право на приватизацию расположенных под ними земельных участков или приобретение права аренды.

Прокуратура Республики Адыгея в отзыве просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указала, что в соответствии со ст.39 Закона Республики Адыгея от 09.10.1998г. №92 «О нормативных и иных правовых актах» законы Республики Адыгея, нормативные правовые акты Президента Республики Адыгея, Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея, Кабинета Министров Республики Адыгея, министерств, комитетов и иных республиканских органов исполнительной власти Республики Адыгея, а также муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию на государственных языках Республики Адыгея. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в республиканских газетах «Советская Адыгея» и «Адыгэ макъ» или в специальных изданиях этих органов, признанных источниками официального опубликования.  В соответствии со ст.52 указанного Закона государственные органы, наделенные нормотворческими полномочиями, издают систематизированные сборники принятых ими нормативных правовых актов. Все принимаемые Президентом Республики Адыгея, Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея, Кабинетом Министров Республики Адыгея нормативные правовые акты должны быть опубликованы в ежемесячном официальном издании – «Собрании законодательства Республики Адыгея». Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 30.11.2007. № 194 было опубликовано в ноябрьском номере издания «Собрание законодательства Республики Адыгея».

В ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие его представителя ОАО «Кубаньэнерго» указало, что в соответствии с договором купли-продажи от 23.07.2008г. № 407/30-953-МРСК произошла смена субъекта права собственности объекта недвижимости – недостроенного 5-ти этажного дома, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Танюкова. Аренда спорного земельного участка для общества не актуальна, в  связи с чем, по соглашению сторон от 18.02.2009г.№ 7 оспариваемый договор аренды расторгнут.

В судебном заседании представители ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея и ОАО «Кубаньэнерго» апелляционную жалобу поддержали, просили отменить решение суда, в иске отказать.

Прокуратура Республики Адыгея и Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015, общей площадью 0,205 га, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Танюкова, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2007 серия 01-АА № 104742 (л.д.23).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея от 14.02.2008 № 16, ОАО «Кубаньэнерго» сроком на 49 лет был предоставлен в аренду для строительства 18-ти квартирного жилого  дома земельный участок площадью 2050 кв.м. с кадастровым номером 01:04:02 00 0014 0015, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, пос Тульский, ул.Танюкова (л.д.7).

Между ТУ ФАУГИ по Республике Адыгея (арендодатель) и ОАО «Кубаньэнерго» (арендатор) был подписан договор аренды от 14.02.2008 №7/407/30-537-МРСК земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015, общей площадью 2050 кв.м., находящегося по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Тульский, ул.Танюкова, под строительство 18-квартир-ного жилого дома. Пунктом 2.1. договора от 14.02.2008 установлен срок аренды – 49 лет (л.д.9-14).

Договор аренды от 14.02.2008 №7/407/30-537-МРСК был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом УФРС Республики Адыгея на последнем листе договора (л.д.14).

В пункте 3.1. договора аренды от 14.02.2008 установлено, что в соответствии с Федеральным законом №212-ФЗ от 24.07.2007 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности», арендная плата с 30.10.2007 года составляет 8472,50 руб. в год (л.д.15).

Земельный участок передан ОАО «Кубаньэнерго» по акту приема-передачи от 14.02.2008 (л.д.20).

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Рос­сийской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 08.04.2000 № 316, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

По смыслу пункта 1 статьи 422, абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 22, пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» размер арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципаль­ной собственности определяется в соответствии с требованиями закона.

Прокуратурой Республики Адыгея в ходе проведения проверки было установлено, что при расчете арендной платы по договору аренды от 14.02.2008 №7/407/30-537-МРСК применялся кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 01:04:02 00 014:0015, выданный 26.10.2007 заме­стителем начальника территориального отдела №1 по Майкопскому району Управления Роснедвижимости по Республике Адыгея, кадастровая стои­мость которого была определена в размере 423625 рублей 23 копейки на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 23.12.2002 № 385 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Адыгея». Исходя из указанной кадастровой стоимости земельного участка была рассчитана арендная плата, в размере 8472 рубля 50 копеек (423625 рублей 23 копейки х 2%).

Однако, из материалов дела следует, что 30 ноября 2007 года Кабинетом Министров Республики Адыгея было принято постановление №194 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель», которым утверждены новые средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель в разделе кадастровых кварталов населенных пунктов Республики Адыгея, а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель в разделе населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов)