Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А53-26309/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26309/2008

08 июня 2009 г.                                                                                   15АП-1817/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: главный государственный инспектор юридического отдела Маргарян Григор Борисович по доверенности от 29.12.2008 г. №58-10-01-13/3511,

от заинтересованного лица: юрисконсульт Саркисова Татьяна Васильевна по доверенности от 18.08.2008 г. №113,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.02.2009г. по делу № А53-26309/2008

по заявлению открытого акционерного общества "Аэрофлот-Дон"

к заинтересованному лицу Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях,

принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Аэрофлот-Дон" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области о признании незаконными и отмене постановлений от 28.11.2008г. № 60-08/43П, от 28.11.2008г. № 60-08/432П, от 28.11.2008г. № 60-08/433П, от 28.11.2008г. № 60-08/434П, от 28.11.2008г. № 60-08/435П, от 28.11.2008г. № 60-08/436П, от 28.11.2008г. № 60-08/437П, от 28.11.2008г. № 60-08/438П, от 28.11.2008г. № 60-08/439П, от 28.11.2008г. № 60-08/446П, от 28.11.2008г. № 60-08/447П, от 28.11.2008г. № 60-08/448П, от 28.11.2008г. № 60-08/449П по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ (с учетом определения суда от 11.01.2009 г. об объединении в одно производство дел №А53-23609/2008-С4-55, А53-26338/С4-49, А53-26354/2008-С4-7, А53-26326/2008-С4-7, А53-26309/2008-С4-55) .

Решением суда от 09.02.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Территориальное управление Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что по п. 3.14  Инструкции ЦБ РФ №117-И паспорт сделки должен быть оформлен не позднее осуществления первой валютной операции либо иного исполнения обязательств по контракту. Исполнением обязательств по контракту является оформление счета-фактуры, однако паспорта сделки были открыты обществом после оформления счетов-фактур по контракту, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно  из материалов дела,  в адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.01.2008г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Trans port Association» (Швейцария) был выставлен счет-фактура № 19599 за оказанные услуги по использованию буквенно-цифрового кода Д9. 11.02.2008г. общество оформило ПС № 08020002/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 20.03.2008г., что подтверждается платежным поручением №000160, а также выпиской банка за 21.03.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.05.2008г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Trans port Association » (Швейцария) был выставлен счет-фактура № АТС-АТС-DNV-200804-1-0 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 09.06.2008г. общество оформило ПС № 08060001/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 17.06.2008г., что подтверждается платежным поручением №000398, а также выпиской банка за 18.06.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.03.2008 г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Trans port Association » (Швейцария) был выставлен счет-фактура № АТС-DNV-Feb-2008 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 31.03.2008г. общество оформило ПС № 08030010/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 17.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000248, а также выпиской банка за 18.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.02.2008г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Transport Association» (Швейцария) был выставлен счет-фактура № АТС-БМУ-1ап-2008 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 13.03.2008г. общество оформило ПС № 08030002/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000226, а также выпиской банка за 16.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 04.02.2008г. Комиссией по управлению гражданской авиацией-Иордан Хашемитского Королевства Иордании «Civil Aviation Regulatory Comission» (Иордания) был выставлен счет-фактура № 1300/0/11033 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 13.03.2008г. общество оформило ПС № 08030001/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000231, а также выпиской банка за 16.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 14.04.2008г. организацией «Евроконтроль» «Evrocontrol» (Бельгия) был выставлен счет-фактура № 2/027181/21/0803/01 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 21.04.2008г. общество оформило ПС № 08040003/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000276, а также выпиской банка за 30.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 14.04.200г. организацией «Евроконтроль» «EUROCONROL» (Бельгия) был выставлен счет-фактура № UK/027181/21/0803/01 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 21.04.2008г. общество оформило ПС № 08040004/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000276, а также выпиской банка за 30.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 14.04.2008г. организацией «Евроконтроль» «EUROCONROL» (Бельгия) был выставлен счет-фактура № UK/027181/21/0803/01 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 21.04.2008г. общество оформило ПС № 08040005/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000276, а также выпиской банка за 30.04.2008г.

03.12.2008г. между ОАО «Аэрофлот-Дон» и ЗАО «КИЙ АВИА КРЫМ» было заключено агентское соглашение № 3257/8-428/07 об оказании услуг по продаже пассажирских перевозок на рейсы ОАО «Аэрофлот-Дон». 31.03.2008г. ОАО «Аэрофлот-Дон» в адрес ЗАО «КИЙ АВИА КРЫМ» был выставлен счет № 001359 за оказание услуг по договору № 3257/8-428/07. 09.04.2008г. общество оформило ПС № 08040001/3138/0001/9/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена 25.04.2008г., что подтверждается кредитовым авизо, а также выпиской банка за 25.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.02.2008г. Комиссией по управлению гражданской авиацией-Иордан Хашемитского Королевства Иордании «Civil Aviation Regulatory Comission» (Иордания) был выставлен счет-фактура № 1300/0/11357 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 25.04.2008г. общество оформило ПС № 08040007/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 25.04.2008г., что подтверждается платежным поручением №000268, а также выпиской банка за 29.04.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 28.02.2008г. Комиссией по управлению гражданской авиацией-Иордан Хашемитского Королевства Иордании «Civil Aviation Regulatory Comission» (Иордания) выставлен счет-фактура № 1300/0/11357 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании за январь 2008 года. Паспорт сделки № 08040007/3138/0001/4/0 обществом был оформлен 25.04.2008г. в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена 25.04.2008г., что подтверждается платёжным поручением № 000268.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.12.2007г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Transport Association» (Швейцария)  был выставлен счет-фактура № АТС-БМУ-Моу-2007 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 10.01.2008г. общество оформило ПС № 08010001/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г.Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 24.03.2008г., что подтверждается платежным поручением №000179, а также выпиской банка за 25.03.2008г.

В адрес ОАО «Аэрофлот-Дон» 15.01.2008г. Международной ассоциацией воздушного транспорта «International Air Transport Association» (Швейцария) был выставлен счет-фактура № АТС-DNV-Dec-2007 за оказанные услуги по аэронавигационному обеспечению полётов воздушных судов компании. 07.02.2008г. общество оформило ПС № 08020001/3138/0001/4/0 в банке ЗАО «Банк Жилищного Финансирования» в г. Ростове-на-Дону в установленном законом порядке. Первая валютная операция по данной сделке была осуществлена ОАО «Аэрофлот-Дон» 14.03.2008г., что подтверждается платежным поручением №000140, а также выпиской банка за 18.03.2008г.

Посчитав, что оформление обществом «Аэрофлот-Дон» паспорта сделки после выставления его контрагентами счетов-фактур нарушает положения п. 3.14 Инструкции ЦБ РФ №117-И, ТУ Росфиннадзора в Ростовской области возбудило по каждому из указанных эпизодов в отношении ОАО «Аэрофлот-Дон» дело об административном правонарушении.

14 ноября 2008 г. в присутствии законного представителя общества Управление Росфиннадзора в Ростовской области составило в отношении ОАО «Аэрофлот-Дон» 13 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Постановлениями Территориального управления Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 28.11.2008г. № 60-08/43П, от 28.11.2008г. № 60-08/432П, от 28.11.2008г. № 60-08/433П, от 28.11.2008г. № 60-08/434П, от 28.11.2008г. № 60-08/435П, от 28.11.2008г. № 60-08/436П, от 28.11.2008г. № 60-08/437П, от 28.11.2008г. № 60-08/438П, от 28.11.2008г. № 60-08/439П, от 28.11.2008г. № 60-08/446П, от 28.11.2008г. № 60-08/447П, от 28.11.2008г. № 60-08/448П, от 28.11.2008г. № 60-08/449П ОАО «Аэрофлот-Дон» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб. по каждому постановлению.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Аэрофлот-Дон» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.03г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона от 10.12.03г. № 173-ФЗ Центральный банк Российской Федерации в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям