Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n А32-27402/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А32-27402/2008

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-27402/2008

09 июня 2009 г.15АП-4156/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Захаровой Л.А., Золотухиной С.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя –ООО «Куб.Интерпрайсис» –представителя Аришиной А.И., доверенность от 27.05.2009 г.,

от административного органа –ТУ Росфиннадзора в Краснодарском крае –представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Куб.Интерпрайсис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 03 марта 2009 года по делу № А32-27402/2008,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КубаньИнтерпрайсис»

о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае от 30.10.2008 г. по делу об административном правонарушении №05-04/08/294,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КубаньИнтерпрайсис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае (далее –управление) от 30.10.2008 г. №18-01-10/2154 по делу об административном правонарушении №05-04/08/294 о назначении обществу административного наказания по части 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в виде штрафа в размере 391306 рублей 50 копеек.

Решением суда от 03 марта 2009 года по делу №А32-27402/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия общества образуют вмененный состав административного правонарушения. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 03.03.2009г., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на нарушение административным органом порядка привлечения к ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует судебному разбирательству.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда от 03.03.2009 г. подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Краснодарской таможней документальной проверки соблюдения обществом валютного законодательства при проведении экспортных операций по контракту №07/06/8 от 14.08.2008 г. выявлено нарушение обществом пункта 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», что выразилось в невыполнении обществом как резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств в размере 20000 долларов США, уплаченных нерезиденту за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары.

По выявленным фактам нарушений в отношении общества сотрудником таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2008 г. по части 5 статьи 15.25 КоАП РФ.

Определением от 20.10.2008 г. управления, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях данной категории, рассмотрение дела об административном правонарушении №05-04/08-294 назначено на 30 октября 2008 года в 10 час. 10 мин.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №05-04/08-294 в отсутствие представителя общества, исполняющий обязанности руководителя вынес постановление от 30.10.2008г. о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 391306 рублей 50 копеек.

Считая указанное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Управлением как органом, уполномоченным в силу требований статьи 23.7 КоАП РФ рассматривать административные дела данной категории, должен быть соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в том числе требования к порядку рассмотрения дела об административном правонарушении.

Часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением управления от 20.10.2008 г. рассмотрение дела об административном правонарушении №05-04/08-294 назначено на 30 октября 2008 года в 10 час. 10 мин. Доказательства направления либо вручения указанного определения обществу отсутствуют, равно как и иные доказательства уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Имеющаяся в материалах дела копия телеграммы от 10.10.2008 г. и уведомления о ее доставке (т.1 л.д.71-72) подтверждает уведомление общества таможенным органом о времени месте составления протокола об административном правонарушении, но не вышеназванного определения. Представленная копия почтового уведомления (т.1 л.д.82-83) свидетельствует о получении обществом 12 ноября 2008 года вынесенного управлением постановления от 30.10.2008 г. Иные доказательства уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Ссылка управления на извещение общества телеграммой отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованная и не подтвержденная документально.

При этом дело об административном правонарушении рассмотрено 30 октября 2008 года в отсутствие представителя общества.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае несоблюдения порядка принятия решения о привлечении к административной ответственности, установленного законом, суд принимает решение о признании незаконным постановления административного органа и его отмене полностью или в части.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено управлением в отсутствие представителя общества, не уведомленного о времени рассмотрения дела, вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление от 30.10.2008 г. №18-01-10/2154 подлежит отмене как принятое с существенным нарушением порядка привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03 марта 2009 года по делу № А32-27402/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Краснодарском крае от 30.10.2008 г. №18-01-10/2154 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №05-04/08-294 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КубаньИнтерпрайсис».

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  Т.Г. Гуденица

СудьиЛ.А. Захарова

С.И. Золотухина