Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А32-3142/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3142/2008-34/54

29 мая 2009 г.                                                                                      15АП-5568/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, И.Г. Винокур

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии: от ООО «Орджинский карьер»: Редькина Татьяна Сергеевна (удостоверение №2495 от 03.03.2003г.) по доверенности от 24.07.2008г., Шматков Олег Дмитриевич (паспорт № 46 99 182580, выдан 2 Отделом милиции города Одинцово Московской области 22.05.1999г.) по доверенности от 15.04.2009г., от Администрации Краснодарского края: Петрик Сергей Николаевич (паспорт № 03 03 950057, выдан УВД Центрального округа г. Краснодара 12.03.2003г.) по доверенности от 12.01.2009г. №01-4/09-08, от Департамента строительства КК: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Орджинский карьер» к Администрации Краснодарского края, при участии третьего лица: Департамент строительства Краснодарского Края

о признании недействительным решения от 27.11.2007г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Орджинский карьер» (далее – ООО «Орджинский карьер») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края о признании недействительным решения №07-818/07-03 от 27.11.2007г. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению). Определением суда от 12.03.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства Краснодарского края.

Решением суда от 30 июня 2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Орджинский карьер» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.10.2008г., оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 16.02.2009г., решение суда от 30.06.08г. отменено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель ООО «Орджинский карьер» в судебном заседании поддержала доводы заявления, просила решение Администрации от 27.11.2007г. о прекращении права пользования недрами отменить.

Представитель Администрации Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение Администрации Краснодарского края законным и обоснованным. Пояснил, что обществом были допущены нарушения осуществления добычи ископаемых. Письмо конкурсного управляющего послужило поводом к проведению проверки относительно пользования недрами, а также учитывалось в качестве одного из доказательств при принятии решения.

Департамент строительства Краснодарского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От Департамента в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Департамента строительства Краснодарского края.

Изучив материалы дела, оценив доводы общества и Администрации, суд пришел к выводу о том, что требования ООО «Орджинский карьер» о признании незаконным решения №07-818/07-03 от 27.11.2007г. подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.11.04г. обществу с ограниченной ответственностью «Орджинский карьер» Администрацией Краснодарского края по согласованию с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю на основании решения № 26226/7 от 04.12.02 была выдана лицензия КРД № 02356 ТЭ на право пользования участком недр (Орджинское-1 месторождение) в Лабинском районе Краснодарского края площадью 95,52 га в границах горного отвода на добычу валунно-песчаной гравийной смеси с объемом добычи 300 тыс. м3. Срок окончания действия лицензии – 29 ноября 2024 года.

В соответствии с Соглашением об условиях добычи валунно-песчано-гравийной смеси Орджинского-I месторождения (далее - Соглашение), являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами КРД № 02356 ТЭ от 29.11.04, владелец лицензии был обязан помимо прочего согласовать в Управлении Северо­-Кавказского округа Госгортехнадзора проект разработки и рекультивации месторождения, провести его государственную экологическую экспертизу (в трехмесячный срок после утверждения проекта) ежегодно составлять план развития горных работ, добычу полезного ископаемого производить в соответствии с проектом разработки и согласованными в Управлении Северо-Кавказского округа Ростехнадзора планами развития горных работ. В соответствии с пунктами 6 и 7 Соглашения владелец лицензии обязывался вносить плату за землю, налоги и иные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, а также предоставлять в установленные сроки необходимые сведения в территориальный оран управления государственным фондом недр, территориальный фонд геологической информации, органы государственной статистики, органы государственной власти Краснодарского края. Согласно пункту 8 данного Соглашения контроль его соблюдения осуществляется органами Минприроды России, Ростехнадзором, администрацией Краснодарского края в пределах установленных правовыми нормативными актами полномочий. Все условия указанного Соглашения являются существенными и невыполнение одного из них влечет за собой приостановление или аннулирование действия лицензии на право пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2006г. по делу №А32-24161/2005-27/361-Б ООО «Орджинский карьер» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Поплавцов И.Г.

Поплавцов И.Г. направил в адрес Заместителя Главы администрации Краснодарского края, Руководителя территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю и Главы муниципального образования Лабинский район письмо  №21 от 03.04.2006г. с информацией о том, что в связи с тяжелым финансовым положением общества оно не в состоянии освоить выделенное ему для разработки месторождение песчано-гравийной смеси и просит отозвать выданную ему лицензию КРД № 02356 ТЭ.

Согласно информации, поступившей в департамент строительства Краснодарского края в 2007 году от Главы муниципального образования Лабинский район от 23.04.07г. №02-02-16/919 и из Управления Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю (исх. № 15-11/25716 от 23.10.07) ООО «Орджинский карьер» с момента получения лицензии на право пользования недрами к разработке Орджинского-I месторождения не приступило.

27 ноября 2007г. заместителем главы Администрации Краснодарского края принято решение №07-818/07-03 «О прекращении права пользования недрами», которым  прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Орджинский карьер» по лицензии на право пользования недрами КРД №02356 ТЭ от 29.11.2004г. и аннулирована лицензия на право пользования недрами КРД №02356 ТЭ от 29.11.2004г.

Считая незаконным решение Администрации от 27.11.2007г. №07-818/07-03 «О прекращении права пользования недрами», ООО «Орджинский карьер» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО «Орджинский карьер» было заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения Администрация Краснодарского края, поскольку о существовании оспариваемого ненормативного правового акта общество узнало только в феврале 2008г.

Суд считает уважительными причины пропуска срока обжалования решения, поскольку из материалов дела следует, что в адрес ООО «Орджинский карьер» оспариваемое решение не направлялось. (решение было направлено в адрес Поплавцова И.Г.). Таким образом, срок на обжалование решение от 27.11.2007г. подлежит восстановлению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Как следует из оспариваемого решения Администрации от 27.11.2007г. №07-818/07-03 данное решение принято на основании п.п. 2, 3 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» и ст. 20 Закона Краснодарского края от 10.10.1997г.

Статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» определены основания для прекращения права пользования недрами. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при отказе владельца лицензии от права пользования недрами. В силу п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Пунктом 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Статьей 20 Закон Краснодарского края от 10.10.1997г. №101-ФЗ также установлены основания прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами прекращается в случаях: истечения установленного в лицензии срока ее действия; отказа владельца лицензии от права пользования недрами; возникновения определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недропользовании.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Таким образом, как следует из обжалуемого решения и пояснений представителя Администрации Краснодарского края, данных в судебном заседании (см. протокол судебного заседания от 28.05.2009г.), основанием (поводом) для проведения проверки в отношении осуществления ООО «Орджинский карьер» разработки месторождения на основании лицензии КРД №02356 ТЭ от 29.11.2004г. являлось письмо конкурсного управляющего Поплавцова И.Г. №21 от 03.04.2006г. об отзыве лицензии.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что действия Поплавцова И.Г. по направлению Администрации Краснодарского края письма №21 от 03.04.2006г. с просьбой от имени ООО «Орджинский карьер» отозвать лицензию №02356, являются незаконными.

С целью всестороннего и полного рассмотрения настоящего дела судом были истребованы для изучения материалы дела №А32-24161/2005-27/361Б по заявлению  ФНС Росси в лице ИФНС по г. Лабинску о несостоятельности (банкротстве) ООО «Орджинский карьер». Копии материалов дела №А32-24161/2005-27/361Б приобщены к материалам дела № А32-3142/2008-34/54.

Как следует из материалов дела № А32-24161/2005-27/361Б определением суда от 19.07.2005г. заявление ФНС в лице ИФНС по г. Лабинску о признании ООО «Орджинский карьер» несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Определением суда от 26.12.2005г. по делу № А32-24161/2005-27/361Б в отношении ООО «Орджинский карьер» введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим ООО «Орджинский карьер» утвержден Поплавцов Игорь Геннадьевич.

Решением суда от 06 марта 2006г. по делу № А32-24161/2005-27/361Б ООО «Орджинский карьер» признано несостоятельным (банкротом). В отношении ООО «Орджинский карьер» открыта процедура банкротства