Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2016 по делу n А32-18697/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18697/2015

02 февраля 2016 года                                                                        15АП-19828/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Ендовицкая Е.П. по доверенности от 03.08.2015 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2015 по делу № А32-18697/2015 по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное" к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействий) принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе от 24.03.2015 № 52-5290/15-32.20 предоставить хозяйству в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 102 949 кв. м из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером 23:09:0403001:12, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 143), расположенного в границах участка; обязании департамента принять решение о предоставлении хозяйству государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 102 949 кв. м из фонда перераспределения земель Краснодарского края с кадастровым номером 23:09:0403001:12, местоположение установлено относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, в границах ОАО «Лосевское» (участок № 143), расположенного в границах участка по цене в размере 40% от кадастровой стоимости и направить его в адрес хозяйства в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда с предложением о заключении договора купли – продажи земельного участка.

Решением суда от 07.10.2015 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что отказ департамента в предоставлении государственной услуги является незаконным, документы, непредоставлением которых мотивирован отказ, департамент мог получить путем направления межведомственного запроса.

Не согласившись с принятым решением, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не дал правовой оценки доводам о непредставлении заявителем при обращении в департамент доказательств надлежащего использования участка, состав представленных КФХ документов не соответствовал требованиям административного регламента, действовавшего в спорный период времени, договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации и только с этого времени у КФХ возникло право на использование испрашиваемого участка, а потому срок возникновения арендных отношений необходимо исчислять с момента государственной регистрации договора аренды.

В отзыве на апелляционную жалобу КФХ «Наконечное» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, доказанность факта владения КФХ земельным участком с 21.02.2003 г. 

В судебном заседании представитель КФХ поддержал доводы отзыва.

Департамент, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 21.02.2003 № 244 КФХ «Петроченко» предоставлен земельный участок общей площадью 10,3 га (пашня) в аренду, сроком на пять лет. Участок расположен в 1 500 м севернее х. Казачий.

Постановлением главы Кавказского района от 26.12.2003 № 1696 «Об изменении численного состава КФХ «Наконечное» утвержден численный состав КФХ «Наконечное» в следующем составе: С.В. Наконечный - глава КФХ «Наконечное»; С.А. Наконечная, В.В. Наконечная, Н.Н. Наконечная, А.И. Щеблыкина, В.И. Щеблыкина, Е.М. Гайдашева, Л.Л. Панченко, В.Н. Звягинцев, О.П. Звягинцева, О.В. Звягинцева, В.Ю. Лащева, А.А. Пащенко, М.М. Курасов, Г.М. Курасова, В.И. Тонкова, Л.Ф. Нагорная, Е.С. Павлова – Регентова, В.Г. Постригань, С.И. Постригань, Н.Н. Петроченко, В.И. Быков – члены КФХ «Наконечное».

Главе КФХ «Петреченко» Н.Н. Петреченко указанным постановлением возложена обязанность оформить в ИМНС РФ по Кавказскому району прекращение деятельности КФХ «Петреченко».

Администрацией Кавказского района (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор от 15.01.2007 № 0900000382 (далее – договор аренды), согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 102 949 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 001:0012, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах ОАО «Лосевское» (участок № 143), расположенного в границах участка, в границах, указанных в кадастровом плане участка.

В силу пункта 1.3 договора аренды настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 21 февраля 2003 года.

Договор действует до 21.02.2008 (пункт 6.2 договора аренды).

16 июня 2008 года между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8809000049, согласно которому арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 102 949 кв. м, с кадастровым номером 23:09:04 03 001:0012, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах ОАО «Лосевское» (участок № 143), расположенного в границах участка, в границах.

В соответствии с пунктом 1.3 договора настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору с 24 декабря 2007 года.

Договор заключен сроком до 24.12.2017 (пункт 7.2 договора).

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.05.2015 № 23/025/123/2015-420.

Согласно кадастрового паспорта от 07.05.2015 № 2343/12/15-496638, земельный участок с кадастровым номером 23:09:04 03 001:0012 сформирован.

26 февраля 2015 года хозяйство обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, ссылаясь на непрерывное использование земельных участков на условиях аренды.

Письмом от 24.03.2015 № 52-5290/15-32.20 департамент отказал в предоставлении земельных участков в собственность по мотиву не предоставления документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 26. Регламента, утвержденного приказом департамента от 04.06.2012 № 767 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».

Данный отказ оспорен крестьянским хозяйством в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных КХ «Наконечное» требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей на день обращения фермерского хозяйства к департаменту, установлен запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), пунктом 4 статьи 1 которого установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 данной статьи.

Пунктом 4 указанной нормы предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечение трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Пункт 9 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из представленных документов, спорный земельный участок был предоставлен КФХ «Петроченко» постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 21.02.2003 г. №244.

26.12.2003 г. КФХ «Петроченко» присоединилось к КФХ «Наконечное».

Непрерывное пользование спорным земельным участком осуществляется КФХ «Наконечное» с 2003 г. по настоящее время.

Данное обстоятельство подтверждается также представленными КФХ «Наконечное» в суд апелляционной инстанции справками заместителя начальника Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Кавказский район и Главы Лосевского сельского поселения Кавказского района, и департаментом не опровергнуто.

Арендуемый заявителем земельный участок сформирован, определен на местности с указанием границ и площади, поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с п.п. 8 п. 2.1 Постановления главы администрации