Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу n А32-24808/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24808/2015

19 января 2016 года                                                                           15АП-21379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройСити" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2015 по делу № А32-24808/2015, принятое судьей Суминой О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСити" к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСити» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении в области строительства от 11 июня 2015 года № 9-Ю-333 м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что Акт проверки № 09-1024-Ю-432-БЮ от 13.05.2015 был составлен в отсутствие представителей общества, в акте  отсутствуют подписи представителей общества, так же как и в Акте проверки от 19.03.2015 № 09-1024-Ф-234-БЮ, в котором не указан номер записи журнала проведения строительных работ о проведенной проверке, составлен без присутствия представителя общества и отсутствует подпись представителя общества. Таким образом, по мнению общества из представленных в материалы дела документов, отсутствуют доказательства  подтверждающие факт присутствия сотрудников ООО «СтройСити» на строительной площадке.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 23 марта 2015 года № 09-1248, управлением проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Офисное здание», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 367.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Бахман Ю.В., в установленном порядке 13 мая 2015 года составлен акт проверки № 09-1024-Ф-432-БЮ, согласно которому:

Департаментом      архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано гр. Давыдову Алексею Георгиевичу разрешение от 03 мая 2012 года № RU2 33 06000-2 2 06-р на строительство объекта капитального строительства: (Офисное здание по ул. Красных Партизан, 367 в Прикубанском округе, г. Краснодар» (8-этажное, площадью застройки 652,12 кв.м., общая площадь 4519,73 кв.м, строительный объем 18718,82 куб.м, вместимость автостоянки — 20 машиномест), расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 367. Срок действия разрешения до 03 июля 2013 года.

Согласно договора подряда на капитальное строительство от 18 октября 2012 года подрядчиком объект капитального строительства «Офисное здание по ул. Красных Партизан, 367 в Прикубанском округе, г. Краснодар», расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 367 является ООО «СтройСити».

На момент проверки возведено 9-ти этажное здание, велись работы по устройству навесных вентилируемых фасадов.

...1) Подрядчиком ООО «СтройСити», действующим на основании договора подряда от 18 октября 2012 года допущены следующие нарушения:

1.1)          Нарушены требования ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

1.1.1)  В соответствии с проектной документацией 21-06-2010-1-АР Раздел 3 «Архитектурные решения» страница 2 - Здание 8 этажное, со встроенной в первый этаж автостоянкой, квадратное в плане. Кровля плоская.

Фактически здание 9-ти этажное (фото № 0-1).

1.1.2)  В соответствии с проектной документацией 21-06-2010-1-АР Раздел 3 «Архитектурные решения» страница 5 на отметке 0.000 м расположена открытая автостоянка.

В отклонении от проектной документации по оси 2 (Б-Д) на отметке 0.000 м выполнены гипсокартоновые перегородки с установкой 3-х дверных блоков, в проект изменения не внесены (фото № 1).

1.1.3)  В соответствии с проектной документацией 21-06-2010-1-АР Раздел 3 «Архитектурные решения» страница 5 по оси Д (4-1) на отметке 0.000м глухая кирпичная стена.

Фактически в отклонении от проектной документации по оси Д (2-3) на отметке 0.000 м выполнены два оконных проема, в проект изменения не внесены (фото № 2).

1.1.4)  Нарушены требования СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» :

- п. 1.22. При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных        работ;     акты освидетельствования          скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций     (если     испытания     предусмотрены     дополнительными     правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Фактически исполнительная документация по объекту капитального строительства: «Офисное здание по ул. Красных Партизан, 367 в Прикубанском округе, г. Краснодар», расположенному по адресу: г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 367- не представлена.

1.1.5)  Нарушены требования СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции»

п. 7.3.1 Защитный слой бетона должен обеспечивать:

- совместную работу арматуры с бетоном;

- анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов;

- сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе при наличии агрессивных воздействий);

- огнестойкость и огнесохранностъ конструкций.

п.7.3,2 Толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований 7.3.1 с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры.

Толщину защитного слоя бетона для арматуры принимают не менее диаметра арматуры и не менее 10 мм.

Фактически в офисном здании по оси Д (4-5) с отметки 8.450 до отметки 20.700, на отметке 0.000 м по оси А (1-2) нарушен защитный слой Жетона, чем не обеспечивается совместная работа арматуры с бетоном (фото № 11, № 19, № 27).

1.1.6)  Нарушены требования п.7.4.6. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. «Общие требования»

Поверхность грунта, на которую устанавливаются средства подмащивания, должна быть спланирована (выровнена и утрамбована) с обеспечением отвода с нее поверхностных вод. В тех случаях, когда невозможно выполнить эти требования, средства подмащивания должны быть оборудованы регулируемыми опорами (домкратами) для обеспечения горизонтальности установки или установлены временные опорные сооружения, обеспечивающие горизонтальность установки средств подмащивания.

Фактически поверхность грунта возле офисного здания не выровнена и не утрамбована, строительные леса не оснащены домкратами, а установлены на деревянные доски, которые не обеспечивают надежную устойчивость строительным лесам. Указанное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, ввиду возможности падения строительных лесов и рабочим, работающих на этих лесах (фото № 4, № 5).

1.1.7)  В соответствии с пунктом 7.18 Решения городской думы Краснодара от 24 февраля 2011 года № 8, п. 7 «О внесении изменений в решение городской думы Краснодара» от 19 апреля 2007 года № 22 п. 8 «Об утверждении правил содержания дорожно-мостового хозяйства и благоустройства территории муниципального образования город Краснодар и правил содержания домашних животных на территории муниципального образования город Краснодар», установлено, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся на территории города, застройщики обязаны:

- установить ограждение объекта строительства;

- обеспечить содержание ограждений строительной площадки в удовлетворительном техническом состоянии;

- обозначить указателями и знаками пути объезда для транспорта и оборудовать пути прохода для пешеходов (пешеходные галереи, настилы, перила, мостки);

- установить при въезде на строительную площадку информационные шиты с указанием наименования объекта строительства, наименования заказчика     и     лица, осуществляющего строительно-монтажные работы, номеров телефонов указанных лиц, даты начала и окончания строительства;

- обеспечить освещение строительной площадки;

содержать в чистоте территорию строительной площадки;

- оборудовать выезды со строительной площадки пунктами мойки (очистки) колес автотранспорта.

Фактически при въезде на строительную площадку не установлен информационный щит с указанием наименования объекта строительства, наименования заказчика и лица, осуществляющего строительно-монтажные работы, номеров телефонов указанных лиц, даты начала и окончания строительства (фото № 0-1)».

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ 13 мая 2015 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора городских округов Бахман Ю.В., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «СтройСити» составлен протокол № 09-1024-Ю-152-БЮ об административном правонарушении в строительстве по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в присутствии представителя общества.

О вызове для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ООО «СтройСити» уведомлено телеграммой управления от 7 мая 2015 года № 69-4727/15-01. Указанная телеграмма получена 8 мая 2015 года, согласно уведомлению телеграфа.

В силу требований части 2 статьи 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 КоАП РФ от имени органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.

Руководствуясь требованиями статей 29.1, 29.4 КоАП РФ первым заместителем руководителя управления Меликяном В.В. 29 мая 2015 года вынесено определение № 9-Ю-ЗЗЗм о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Назначены дата и время рассмотрения дела: 11 июня 2015 года, 09 часов 40 минут.

О времени и месте рассмотрения административного дела ООО «СтройСити» было уведомлено телеграммой управления от 29 мая 2015 года № 69-5781/15-01. Указанная телеграмма получена 2 июня 2015 года, согласно уведомлению телеграфа.

Согласно