Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А53-23308/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-23308/2008

18 мая 2009 г.                                                                                      15АП-857/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Е.В. Андреевой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО «ПО «Водоканал»: Отцель Светлана Вячеславовна (паспорт № 60 03 478787, выдан ОВД Первомайского района 10.06.2003г.) по доверенности от №81 от 17.12.2008г.,

от Административной комиссии: Бобряшева Эмма Степановна (удостоверение №218 от 03.12.2008г.) по доверенности от 27.04.2009г. №1596,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ПО Водоканал»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11 января 2009г. по делу № А53-23308/2008-С4-48

по заявлению открытого акционерного общества «ПО Водоканал»

к Административной комиссии при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений,

принятое судьей Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Производственное объединение «Водоканал» (далее – ОАО «ПО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее – Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии №1111 от 24.09.2008г. о привлечении ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Заявление было принято судом к производству, делу присвоен номер №А53-23301/2008-С4-48.

ОАО «ПО «Водоканал» также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отмене постановления Административной комиссии №1108 от 24.09.2008г. о привлечении ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Заявление принято к производству, дело присвоен №А53-23308/2008-С4-48.

Определением суда от 02.12.2008г. суд объединил дела № А53-23301/2008-С4-48 и № А53-23308/2008-С4-48 в одно производство с присвоением объединенному делу №А53-23308/2008-С4-48.

Решением суда от 11 января 2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение ОАО «ПО «Водоканал» административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.7 ОЗ РО №273-ЗС от 25.10.2002г. Административным органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ПО Водоканал» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что ОАО «ПО Водоканал» были выданы разрешения на производство аварийных работ по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Горсоветская/Кадровая и ул. Горсоветская, 57 со сроком действия до 06.08.08г. и соответственно до 09.08.08г. В связи с большим объемом работ на сетях по указанным адресам, ОАО «ПО «Водоканал» обратился в МУ «ДМИБ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о продлении срока действия разрешений по благоустройству. Разрешения были продлены сроком до 22.08.08г., что подтверждается актами сверки неблагоустроенных аварийных разрытий, подписанных представителями ОАО «ПО Водоканал» и МУ «ДМИБ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. Суд необоснованно указывает, что Административная комиссия привлекла ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности за аварийное разрытие без разрешений, однако Административная комиссия привлекла ОАО «ПО «Водоканал» к административной ответственности за отсутствие продления разрешений.

Представитель ОАО «ПО «Водоканал» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что разрытие было произведено в соответствии с действующими нормами, однако не в установленный срок в связи с возникшими проблемами. Однако срок осуществления работ был продлен, был составлен акт сверки, где расписался представитель МУ ДМИБ. На вопросы суда пояснила, что заявления о продлении срока проведения работ подавались в МУ ДМИБ.

Представитель Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что аварийные работы не были закончены в установленный срок, в связи с чем с учетом непродления данного срока  и отсутствия благоустройства разрытия был составлен протокол об административном правонарушении. В ДМИБ с заявлением установленной формы в течение срока, установленного Постановлением Мэра – в течение 24 часов ОАО «ПО «Водоканал» не обращалось. По другим фактам разрытия общество обращалось с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 15 августа 2008г. ведущим инженером МУ «ДМИБ» в отношении ОАО «ПО «Водоканал» составлены протокол об административном правонарушении №68 и №72 по п. 2 ст. 5.7 Областного закона РО «Об административных правонарушениях» №273-ЗС. В протоколах зафиксировано следующее:

- протокол №68 от 15.08.08г.: на момент проверки по ул. Горсоветская, 57 произведено разрытие проезжей части, срок действия разрешения истец 08.08.2008г., разрытие не благоустроено, что является нарушением Постановления №333 от 07.04.2006г. «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки подземных коммуникаций на территории г. Ростова-на-Дону».

- протокол №72 от 15.08.08г.: на момент проверки по ул. Горсоветская/Кадровая произведено разрытие, срок действия разрешения истец 06.08.2008г., разрытие не благоустроено, что является нарушением Постановления №333 от 07.04.2006г. «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки подземных коммуникаций на территории г. Ростова-на-Дону».

Протоколы об административном правонарушении №№ 68, 72 от 15.08.2008г. составлены в отсутствие законного представителя ОАО «ПО Водоканал», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия журнала телефонограмм, отправленных МУ «ДМИБ» за 13.08.2008г. (л.д. 65 т. 1).

24 сентября 2008г. административной комиссией при Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях были вынесены

постановление №1108 от 24.09.08г. о привлечении ОАО «ПО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение п. 2.9 Приложения №1 к постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.04.06г. №333 при осуществлении разрытия на участке ул. Горсоветская/Кадровая,

постановление №1111 от 24.09.2008г. о привлечении ОАО «ПО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5000 рублей за нарушение п. 2.9 Приложения №1 к постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.04.06г. №333 при осуществлении разрытия на участке ул. Горсоветская, 57.

Постановления вынесены в присутствии уполномоченного представителя ОАО «ПО «Водоканал» Сапожниковой О.А., которая в объяснениях указала, что разрешения на разрытия были продлены до 22.08.08г.

Считая незаконными постановления административной комиссии №№ 1108, 1111 от 24.09.2008г., ОАО «ПО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно п. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области №273-ФЗ от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях» нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка строительства (ремонта) подземных коммуникаций, капитального ремонта тротуаров и осуществления других видов земляных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 20000 рублей.

«Организационно-правовой порядок прокладки подземных коммуникаций на территории г. Ростова-на-Дону» (далее – Порядок) утвержден Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону №333 от 07.04.2006г.

В силу раздела 2 Порядка обязательным условием прокладки подземных коммуникаций является наличие у лица, имеющего намерение выполнить соответствующие работы, письменного разрешения на выполнение работ по прокладке подземных коммуникаций, выданного в установленном порядке.

Выдача разрешений на все работы по прокладке подземных коммуникаций, регулируемые Порядком, контроль качества благоустройства и восстановления поврежденного покрытия после завершения работ поручена Муниципальным учреждениям «Дирекции муниципального имущества и благоустройства» (далее – Учреждение).

Согласно п. 2.9 Порядка срок действия разрешения при аварийных работах - до пяти суток (с учетом времени на благоустройство разрытия). В случае незавершения аварийных работ в нормативное время заказчик обязан в течение 24 часов продлить разрешение в учреждении с учетом необходимого времени для завершения работ.

Пунктом 2.10 Порядка установлено, что в случае нарушения строительной организацией порядка и сроков производства работ по ранее выданному разрешению новые плановые работы не согласовываются до завершения благоустройства на предыдущем объекте.  В силу п.п. 3.20, 3.21 Порядка основанием для выдачи учреждением справки о благоустройстве аварийного разрытия является акт приемки-сдачи восстановленной коммуникации, подписанный представителями заказчика и подрядчика, администрацией района и учреждения, а также справка об утилизации грунта и строительных отходов, выданная уполномоченной организацией.

Как следует из материалов дела, разрытие на участке ул. Горсоветская, 57 производилось ОАО «ПО Водоканал» на основании Разрешения №484-487 от 05.08.08г., сроком действий с 04.08.08г. по 09.08.08г. (л.д. 13 т. 1). Разрытие на участке ул. Горсовесткая/Кадровая производилось на основании Разрешения №488-497 от 04.08.08г., сроком действия с 31.07.08г. по 06.08.08г. (л.д. 62 т. 2).

Материалами дел об административных правонарушениях, в том числе протоколами №68, №72 от 15.08.2008г., подтверждается, что на момент осуществления проверки – 15.08.08г. разрытия по адресам: ул. Горсоветская, 57, ул. Горсоветская/Кадровая не были благоустроены, т.е. не были завершены аварийные работы, в то время как срок действия разрешений истек соответственно 09.08.08г. и 06.08.08г. и не был продлен ОАО «ПО «Водоканал» в установленном порядке.

Таким образом, наличие в действиях ОАО «ПО Водоканал» объективной стороны правонарушений, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», является доказанным.

ОАО «ПО Водоканал», является субъектом правонарушений, ответственность за которые установлена п. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для обеспечения соблюдения Порядка ремонта) подземных коммуникаций, общество не приняло необходимых мер по соблюдению Порядка, в том числе не закончило работы в течение срока действия разрешения, а также не продлило в установленном порядке срок действия разрешения, при осуществлении аварийных разрытий на участках ул. Горсоветская, 57 и ул. Горсоветская/Кадровая.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административных правонарушений, ответственность за которые установлена п. 2 ст. 5.7 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности признается судом апелляционной инстанции правильным.

Судом