Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А32-19936/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-19936/2015

21 октября 2015 года                                                                         15АП-16752/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Новороссийской таможни: Гуменюк В.П., удостоверение, по доверенности от 05.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2015 по делу № А32-19936/2015,

принятое судьей Гонзус И.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрулли»

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фрулли» (далее – ООО «Фрулли») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2015 №10317000-301/2015 о привлечении ООО «Фрулли» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 25.08.2015 заявленные требования удовлетворены в связи с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В судебное заседание не явились представители ООО «Фрулли», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Фрулли».

Представитель таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО «Фрулли» составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2015 №10317000-301/2015 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В протоколе указаны следующие обстоятельства совершения правонарушения.

27.06.2014 между компанией «SONAC SOCIETE NATIONALE DU COMMERCE S.A.E.», Египет и ООО «Фрулли», г. Новороссийск, Россия, заключен контракт № FR EG-1/14 на поставку свежих фруктов и овощей, по ценам, определяемым в Приложении, являющемся неотъемлемой частью контракта и инвойсах, выставляемых на каждую конкретную поставку.

11.03.2014 директором ООО «Фрулли» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской  таможни,  на  прибывший  в порт Новороссийск  09.03.2015   на т/х «MICHIGAN TRADER» в контейнере № ARKU5026077 в адрес получателя ООО «Фрулли» товар подана декларация на товары, которой присвоен регистрационный номер 10317090/110315/0003143, в которой задекларирован товар одного наименования - «картофель молодой продовольственный свежий, для пищевых целей, урожай 2015, всего 1080 мешков», изготовитель «ABDEL RAOUF HAMADA ABDEL RAOUF EXPORT & IMPORT», Египет, весом нетто/брутто 27000/27180 кг, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 0701905000.

Товар «картофель свежий» является пищевой продукцией, на которую распространяется действие Технического регламента Таможенного союза №№ ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товару №1, задекларированному по ДТ 10317090/110315/0003143, ООО «Фрулли» представлена декларация о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU ДТЮ.ПО55.В.01378.

В соответствии с декларацией о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU Д-ЕG.ПО55.В.01378, продукция «картофель свежий», изготовитель «EL REHAB FOR INTERNATIONAL TRADING», Египет соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В результате применения формы таможенного контроля в виде таможенного досмотра товара, заявленного в ДТ № 10317090/110315/0003143 (акт таможенного досмотра № 10317090/120315/000696), было установлено, что на находящихся в контейнере (№ARKU5026077) 360 мешках из 1080, в которые уложен товар «картофель», отсутствуют ярлыки с маркировкой, содержащей сведения о товаре на русском языке.

Декларация о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU Д-ЕG.ПО55.В.01378 действует только в отношении товаров, указанных в декларации о соответствии и маркировка которого соответствует требованиям Технического регламента.

Часть товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317090/110315/0003143, к указанной декларации о соответствии продукции не относится, поскольку на нем отсутствует маркировка в соответствии с требованиями Технического регламента.

С учетом изложенного таможней сделан вывод, что указанный документ относится к другим товарам, маркировка которых соответствует требованиям Технического регламента, вследствие чего не подтверждает соблюдение установленного ограничения в отношении части декларируемого товара и поэтому декларация о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU Д-ЕG.ПО55.В.01378 является недействительным документов отношении части товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317090/110315/0003143, на упаковке которого отсутствует маркировка, содержащая сведения в соответствии с п.1 части 4.1 ст. Технического регламента 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно заключению отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, представленному служебной запиской от 17.03.2015 исх. № 26­27/0288 запреты и ограничения (в части мер технического регулирования) по части товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317090/110315/0003143, на упаковке которого отсутствуют сведения, предусмотренные требованиями к маркировке пищевой продукции с предоставлением декларации о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU Д-Е&ПО55.В.01378, не соблюдены.

12.03.2015 в выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой отказано, поскольку не соблюдены условия выпуска, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС, а именно не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение установленных в отношении товаров запретов и ограничений (в части соблюдения мер технического регулирования).

При таких обстоятельствах таможней сделан вывод, что декларантом - ООО «Фрулли», в нарушение ст. 183 ТК ТС, решения Коллегии Евразийской комиссии от 25.12.2012 № 294 «О положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», решений Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», представило при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317090/110315/0003143 недействительный документ - декларацию о соответствии от 11.03.2015 ТС № RU Д-ЕG.ПО55.В.01378, относящийся к другим товарам, что свидетельствует о несоблюдении установленных запретов и ограничений.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д. 92-94 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни вынесено постановление от 14.05.2015 №10317000-301/2015 о привлечении ООО «Фрулли» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя ООО «Фрулли», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 16 том 2).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса  Таможенного Союза  товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения о соблюдении ограничений;  сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса.

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу подпункта «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся, в том числе, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с ТД документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии со статьей 2 Закона №184-ФЗ декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента таможенного союза №ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевых продуктов» - «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за