Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2015 по делу n А32-11153/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11153/2015

15 октября 2015 года                                                                         15АП-16113/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от истца – представитель Ерошкин Е.В. по доверенности от 05.11.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Кредо" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2015 по делу № А32-11153/2015 по иску общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Кредо"

(ИНН 2610013692 ОГРН 1022600769487) к ответчику: Администрации муниципального образования Кавказское сельское поселение (ИНН 2332011521 ОГРН 1022303882260)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Кредо" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кавказское сельское поселение (далее – ответчик) о взыскании 3 322 682 рублей задолженности по оплате выполненных работ.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств в части оплаты выполненных работ в рамках муниципального контракта № 0318300240613000024- 0090683-01 от 27.09.2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован выполнением истцом дополнительных работ не предусмотренных условиями муниципального контракта № 0318300240613000024-0090683-01 от 27.09.2013 в нарушение положений действующего законодательства, ввиду чего работы оплате не подлежат.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт настаивает на доводах о том, что выполненные работы подлежат оплате вне зависимости от нарушения сторонами норм действующего законодательства, поскольку изменение цены контракта оспорено не было.

Представитель истца в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явки не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между ООО "Фирма "Кредо"' и Администрацией кавказского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края 27.09.2013 заключен муниципальный контракт № 0318300240613000024- 0090683-01 на выполнение работ по строительству обводного Северо–Восточного распределительного газопровода среднего давления станицы Кавказского района Краснодарского края.

Пунктом 2.1. контракта стороны согласовали, что общая стоимость работ по настоящему контракту определяется согласно ведомости объемов работ, сметной документации и составляет 18 594 935 рублей. Стороны согласовали, что цена является твердой и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и условиями контракта.

В соответствии с положениями пункта 4.1. контракта, подрядчик, подтверждает, что обязался выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, приложениями к нему, в соответствии с действующими строительными нормами, правилами, и стандартами, технической документацией и сметой (проектно-сметной) документацией, и сдать объект заказчику в срок окончания работ, предусмотренных условиями контракта.

В соответствии с положениями пункта 4.4.2. контракта, стороны согласовали, что при получении от заказчика технической и сметной(проектно – сметной) документации и сметы, в течение 2х дней представить свои замечания или согласовать преданную документацию.

Как следует из искового заявления, в ходе выполнения строительных работ, стало ясно о необходимости выполнения дополнительных работ.

Письмом №154 от 06.11.13 подрядчик поставил заказчика в известность о необходимости производства дополнительных работ.

Письмом №1188 oт 25.11.2013 заказчик выразил согласие на замену трубы диаметром 125 мм на трубу диаметром 160 мм и обязался оплатить разницу в стоимости указанных материалов.

Письмом №164 от 29.11.2013 подрядчик поставил заказчика в известность о необходимости замены трубы и создания комиссии для корректировки проектно – сметной документации в связи с дополнительными работами.

Локальный сметный расчет на сумму 3 322, 682 тыс. руб. на дополнительные работы был составлен и утвержден сторонами контракта, в том числе заказчиком, 17.04.2014.

Акт № 40 от 09.06.2014 о приемке выполненных работ был составлен подрядчиком и вручен заказчику, главе администрации, что подтверждается отметкой, проставленной на сопроводительном письме подрядчика № 56 от 05.08.2014.

По мнению истца, спор по объему и качеству между сторонами контракта отсутствует.

Между тем ответчик возражал, указав, что сводный сметный расчет стоимости строительства обводного Северо-Восточного распределительного газопровода среднего давления станицы Кавказской Кавказского района Краснодарского края (далее- Газопровод) утвержденный сторонами в 2013 году содержит пункты "Накладные расходы" "Временные здания и сооружения", "Доп. Затраты в зимнее время" и "Непредвиденные затраты". Эти же пункты продублированы в Локальном сметном расчете на дополнительные работы строительства Газопровода.

Кроме того, локальный сметный расчет содержит пункты 41,42 "Работы по контролю трубопроводов" в шифре и номере позиции которого указан прайс-лист ООО "Партнер-газ".

Кроме того, ответчик не располагает информацией, содержащейся в этом документе, и, по его мнению, сумма этих пунктов 813 529 рублей должна быть исключена из исковых требований. То же касается и пункта 44 "Провод спутник" номер позиции, которого указан как прайс-лист "Группа Полипластик" от 15.03.2011 на сумму - 25 069 рублей.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора подряда, ввиду чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, норм главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же подлежат специальному регулированию положениям Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действующий в спорный промежуток времени.

Заключенный сторонами контракт является контрактом, заключенным в рамках действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Закон N 94-ФЗ применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Закон N 94-ФЗ был принят для достижения общественно полезных целей, в том числе для обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещаются исключительно путем проведения торгов, если иное прямо не предусмотрено федеральными законами.

Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ перечислены способы размещения государственного (муниципального) заказа: как путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), так и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ, во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с положениями статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с положениями статьи  309  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  обязательства  должны  исполняться  надлежащим  образом,  в  соответствии  с  условиями обязательства  и  требованиями  закона,  иных  правовых  актов,  а  при  отсутствии  таких условий и требований  -  в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями статьи 310  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации, недопустим односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,