Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу n А32-21654/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-21654/2015

08 октября 2015 года                                                                         15АП-15350/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.08.2015 по делу № А32-21654/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КонДи»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КонДи» (далее – ООО «КонДи», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2013 № 002/1315 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы возможностью применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ко вмененному обществу правонарушению.

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.08.2015 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Решение мотивировано наличием в рассматриваемом случае оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе управление указывает на отсутствие оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы общественным отношениям, а также пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

В судебное заседание управление и общество своих представителей не направили, о дате, месте и времени его проведения извещёны надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «КонДи» является застройщиком, привлекающим денежные средства граждан. ООО «КонДи» владеет на праве собственности земельным участком площадью 1312 кв.м., свидетельство о праве собственности от 20.12.2007 23АД №342625 расположенным по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Туапсинская, 6-а.

Управлением архитектуры и градостроительства муниципальной образования г. Сочи выдано разрешение на строительство от 06.05.2011 №RU 23309-1536 на строительство «многоквартирного жилого дома №6А». Проектная декларация ООО «КонДи» размещена в газете «Новости Сочи» от 06.03.2012.

      Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Первый договор был заключен ООО «КонДи» с участником долевого строительства 31.07.2012.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) управлением получена и рассмотрена ежеквартальная отчетность застройщика ООО «КонДи» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2013 года.

По результатам анализа представленной обществом ежеквартальной отчетности управлением выявлено следующее.

В нарушение п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», в составе представленной отчетности отсутствует ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Ежеквартальная бухгалтерская отчетность ООО «КонДи» по состоянию на 30.06.2013 была предоставлена в управление сопроводительным письмом от 02.10.2013 № 30/13 (вх. от 29.10.2013 № 5831).

Усмотрев в действиях ООО «КонДи» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2013 № 002/1315.

05.11.2013 рассмотрев материалы проверки, в присутствии представителя общества по доверенности от 14.06.2013 - Литвиненко В.Д., административный орган вынес постановление о назначении административного наказания № 002/1315, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что ООО «КонДи» владеет на праве собственности земельным участком общей площадью 3183 кв.м., имеет разрешение на строительство от 30.12.2013 № RU 23306000-3198-р на строительство «25-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автопарковкой, по адресу: г. Краснодар, ул. Гаражная, 79/1», а также привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства на этом земельном участке многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору, не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения (пункт 6 Правил).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и обществом не отрицается, что поступившая в управление от общества 30.07.2013 отчетность за 2 квартал 2013 года (вх. № 3814) была представлена не в полном объеме, а именно отсутствовала бухгалтерская отчетность по состоянию на 30.06.2013 за 2 квартал 2013 года.

Согласно материалам дела и описи вложения в почтовое отправление от 31.07.2013 общество письмом от 30.07.2013 № 27-1/13 направило в управление бухгалтерскую отчетность за 1 полугодие 2013 года (на 30.06.2013). Бухгалтерскую отчетность за 2 квартал 2013 года (на 30.06.2013) общество представило в управление письмом от 29.10.2013 № 35/13 (вх. 5880 от 30.10.2013).

Бездействие общества, выразившееся в непредставлении отчетности в установленный срок, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции правильно установлено, что общество имело реальную возможность, однако не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона № 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Доказательства объективной невозможности соблюдения обществом требований, установленных действующим законодательством в сфере долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции признал, что допущенное обществом административное правонарушение является малозначительными