Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А32-16690/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-16690/2008-28/278

13 мая 2009 г.                                                                                      15АП-8399/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Гуденица Т.Г., Колесова Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей (до объявления перерыва) помощником судьи Гермашевым А.Н., (после перерыва)

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "РусАвто": Ладенкова А.В., паспорт, доверенность от 10 декабря 2008 года, выдана сроком на один год (до объявления перерыва); Веселкина П.М. генерального директора, паспорт, протокол № 6 от 28 февраля 2008 года (внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «РусАвто»), приказ № 4 от 03 марта 2008 года (о вступлении в должность генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РусАвто»);

от администрации Краснодарского края: Кондрашова М.В. удостоверение, доверенность от 05 февраля 2009 года № 01-65/09-08, действительна до 31 декабря 2009 года;

от Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года: Кондрашова М.В. удостоверение, доверенность от 12 марта 2009 года № 81-1809/09-05;

от Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"): представителя в судебное не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом (почтовое уведомление № 344002 12 98917 4);

от Министерства Регионального развития Российской Федерации: Акатовой О.Б., паспорт, доверенность от 27 апреля 2009 года № 58, выдана сроком до 31 декабря 2009 года

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РусАвто"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 года по делу № А32-16690/2008-28/278

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РусАвто"

к заинтересованному лицу - администрации Краснодарского края

при участии третьих лиц - Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года; Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой"),

о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления,

принятое судьей Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" (далее – ООО "РусАвто", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Краснодарского края (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 542-р от 11.07.2008г. «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения»; о признании недействительными всех действий, ставших результатом вынесения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 542-р от 11.07.2008г. «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения». Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «РусАвто» заявило ходатайство об обязании администрации Краснодарского края и ГК «Олимпстрой» совершить действия по оценке земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что распоряжение Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края № 542-р от 11. 07. 2008г. «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения» вынесено со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 991 «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта». В утвержденной данным постановлением программе отсутствует указание на такой вид объекта, как «временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта и временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой в Адлерском районе», данное обстоятельство, в свою очередь, свидетельствует о незаконности изъятия земельного участка. Кроме того, в распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края имеется ссылка на Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года № 171 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов», который отменен Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года №724. Также в указанном выше распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края указан кадастровый номер земельного участка, не соответствующий кадастровому номеру земельного участка, переданному обществу в аренду. Кроме того, изъятие земельного участка произведено с нарушением требований, установленных пунктом 28 статьи 15 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 310 –ФЗ «Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку обществу не был направлен проект соглашения, заключаемого в связи с изъятием земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних олимпийских игр 2014 года; Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК "Олимпстрой") (т. 1. л. д. 96-97).

Решением суда от 27 октября 2008 года ООО "РусАвто" в удовлетворении заявленных требований и ходатайства отказано.

Решение мотивировано тем, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края принято в соответствии с Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пределах представленной законом компетенции. Отличие указанного в распоряжении и в паспорте земельного участка кадастрового номера изымаемого земельного участка вызвано изменениями в указании кадастрового номера, связанного с введением в действие Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». «Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 991, предусматривает строительство такого объекта, как «временный олимпийский тренировочный центр ледовых видов спорта и временный олимпийский тренировочный центр по хоккею с шайбой». Имеющаяся ссылка на Приказ № 171 не противоречит закону, поскольку данный подзаконный нормативный акт являлся действующим на момент вынесения распоряжения главы Краснодарского края. Заявленное обществом ходатайство не удовлетворено по причине того, что содержит в себе требование, не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

Общество с ограниченной ответственностью "РусАвто" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 года по делу № А32-16690/2008-28/278; признать распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 542-р от 11.07.2008г. «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения» недействительным; признать все действия, ставшие результатом вынесения распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 542-р от 11.07.2008г. «Об изъятии земельного участка для федеральных нужд в целях размещения объекта федерального значения» недействительным. Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

-«Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи, как горноклиматического курорта», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 991, не содержит в себе указания на строительство и размещение олимпийских объектов в Адлерском районе, то есть по месту нахождения изъятого земельного участка;

-письмо заместителя министра Регионального развития содержит кадастровый номер, отличный от кадастрового номера земельного участка, подлежащего изъятию;

-в материалы дела не были представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что на изъятом земельном участке планируется расположение олимпийских объектов;

Обществом с ограниченной ответственностью «РусАвто» представлены дополнительные письменные пояснения, согласно которым решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:

-письмо от 21 октября 2008 года № 26765-ДБ/16 заместителя министра Министерства регионального развития Российской Федерации Бакшеева Д.С. и приложенная к нему выкопировка из проекта планировки Имеретинской низменности в составе документации по планировке территории, являются недопустимыми доказательствами, поскольку данная документация является недостаточной в силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-изъятие указанного земельного участка может привести к значительным финансовым потерям, которые возмещаются лицу, в отношении которого производится изъятие земельного участка, следовательно, в силу статей 35 Конституции Российской Федерации и п. 1 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации данные расходы должны быть возмещены, чего в данном случае сделано не было;

-обществу с ограниченной ответственностью «РусАвто» не была представлена возможность для заключения соглашения для участия в строительстве олимпийских объектов, что противоречит требованиям статей 14 и 15 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 310 –ФЗ «Об организации и о проведении XXII зимних игр и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- обществу с ограниченной ответственностью «РусАвто» не была представлена возможность для заключения соглашения об участии в развитии территории строительства олимпийских объектов;

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Краснодарского края указала, что распоряжение главы администрации Краснодарского края принято в соответствии с действующим законодательством, а представленная в материалы документация является достаточной для идентификации места расположения земельного участка, подлежащего изъятию.

Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года указал, что представленная к материалам дела документация, а именно письмо от 21 октября 2008 года № 26765-ДБ/16 заместителя министра Министерства регионального развития Российской Федерации Бакшеева Д.С. и приложенная к нему выкопировка из проекта планировки Имеретинской низменности является достаточной для достоверного определения места расположения земельного участка, подлежащего изъятию. Кроме того, несоответствие кадастрового номера, указанного в письме от 21 октября 2008 года № 26765-ДБ/16 и указанного в распоряжении главы Краснодарского края от 11 июля 2008 года № 542 вызвано изменением порядка записи кадастровых номеров с целью увеличения емкости кадастровых номеров, что в свою очередь, связано с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство регионального развития Российской Федерации указало, что в соответствии с Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года № 171 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов» в соответствии с разбивочным чертежом красных линий земельный участок с кадастровым номером 23:49:042045:1 расположен на проектируемом квартале № 16, что также подтверждается сравнением координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:042045:1 согласно кадастровой выписке о земельном участке от 29 мая 2008 года № 49М/08-03-9453 и координат поворотных точек к разбивочному чертежу красных линий архитектурно – планировочной единицы (квартала№16).

В дополнении к отзыву на апелляционную жалобу представитель администрации Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года указал, что представленные Министерством Регионального развития Российской Федерации документы подтверждают факт нахождения спорного земельного участка в границах территории размещения олимпийских объектов.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2009 года в связи с необходимостью выяснения факта утверждения проекта планировки территории Имеретинской низменности на момент утверждения приказа Федерального агентства по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству от 28 мая 2008 года № 171 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения олимпийских объектов» к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство регионального развития Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «РутАвто» огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях к ней, дополнительно указав, что в материалы дела не представлены доказательства, которые достоверно свидетельствовали о том, что изымаемый земельный участок входит в территорию размещения олимпийских объектов.

Представитель администрации Краснодарского края и Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке