Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2009 по делу n А52-5583/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2009 года

г. Вологда

Дело № А52-5583/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В. судей Потеевой А.В. и        Тарасовой О.А.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   общества с ограниченной ответственностью «КромЛеспромхоз» на решение Арбитражного суда Псковской области от 06 апреля 2009 года по делу                            № А52-5583/2008 (судья Леднева О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КромЛеспромхоз» (далее – Общество, ООО «КромЛеспромхоз») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее – Комитет), выразившегося в непринятии решения о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка.

Решением суда от 06 апреля 2009 года в удовлетворении требований отказано.

ООО «КромЛеспромхоз» в апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просит решение суда  отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ­­­­­­­­­­– АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между Федеральным государственным учреждением «Псковский лесхоз» (далее – Лесхоз) и Обществом заключен   договор от 23.12.2004 № 1/ба безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Согласно пункту 1.2 договора Лесхоз передал, а заявитель получил в безвозмездное пользование сроком на 49 лет участок лесного фонда общей площадью 16,5 га, расположенный в квартале № 67 в границах выделов № 9, 10 и 11 Пригородного лесничества Псковского лесхоза для курортно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Названный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

С 01.01.2007 с введением в действие Лесного кодекса Российской Федерации  в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Псковской области от 16.01.2007 № 631-ОЗ «О реализации отдельных полномочий в области лесных отношений на территории Псковской области», Положением о Государственном комитете Псковской области по лицензированию и природопользованию, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 01.03.2005 № 79 права арендодателя по договору от 23.12.2004 № 1/ба перешли к Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию.

Общество 30.10.2008  подало ответчику заявление о переоформлении вышеуказанного договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка.

От Комитета в установленный срок ответа не последовало.

В адрес заявителя 08.11.2008 направлено предложение от 06.11.2008                     № 3675 о расторжении договора безвозмездного пользования  от 23.12.2004.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 16.12.2008 по делу №А52-5473/2008 принято к производству заявление Комитета о расторжении вышеуказанного договора в судебном порядке в связи с существенным нарушением Обществом условий  договора.

Решением от 12.03.2009 Комитет отказал ООО «КромЛеспромхоз» в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 23.12.2004 на договор аренды лесного участка, указав, что   согласно Федеральному закону от 04.12.2006 №  201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации должны быть приведены договоры, заключенные до 01 января               2007 года, а данный договор прошел государственную регистрацию 10.01.2007.

Общество, считая бездействие Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Псковской области.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейст­вительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответству­ют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания                  ненорма­тивного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необхо­димо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, дей­ствий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 названного Кодекса предусмотрено, что обязанность                   доказыва­ния соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого ре­шения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, по­служивших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, соверше­ния оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, ко­торые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт,                ре­шение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании                недействитель­ным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно дока­зать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, преду­смотренных законодательством.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает                доказа­тельства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006                        №  201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмезд­ного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответ­ствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января                   2009 года.

Частью 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвоз­мездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодек­сом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) осуществляется подача заявлений о переоформле­нии таких договоров на договор аренды лесного участка или договор  безвоз­мездного срочного пользования лесным участком.

В силу части 6 статьи 4 названного Закона порядок приведения до­говоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользова­ния участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и дого­воров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного                фон­да в соответствие с ЛК РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществ­ляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лес­ным участком (заявление о переоформлении).

Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в                  преде­лах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, а в Московской области – в соответствующий территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (пункт 3 Порядка).

Приказом Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию от 20.12.2007 № 1087 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Регламент).

В силу пункта 3.1 Регламента для приведения договора аренды участков лесного фонда или договора безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении в Комитет.

Названное заявление о переоформлении и прилагаемые к нему документы рассматриваются в течение 30 дней с даты их получения (пункт 3.3 Регламента).

Согласно пунктам 3.4, 3.5 указанного Регламента по результатам рассмотрения заявления о переоформлении Госкомитетом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, о чем издается соответствующий приказ. Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда Общество обратилось в Комитет 30.10.2008.

В установленный срок решение о переоформлении договора Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию не принято.

Решением от 12.03.2009 ответчик отказал Обществу в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 23.12.2004 на договор аренды лесного участка, указав, что   согласно Закону № 201-ФЗ в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации должны быть приведены договоры, заключенные до 01 января 2007 года, а данный договор прошел государственную регистрацию 10.01.2007.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов                                    ООО «КромЛеспромхоз», вызванное бездействием Комитета устранено.

Вопрос о соответствии принятого решения закону или иному   нормативному правовому акту, исходя из предмета заявленных требований, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Поскольку Комитет принял соответствующее решение, нет оснований для возложения на ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, допущенные обжалуемым бездействием.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Доводы подателя жалобы о неправомерности отнесения Арбитражным судом  Псковской области расходов по уплате государственной пошлины по делу на Общество отклоняются апелляционным судом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований заявителя отказано, суд первой инстанции правомерно в соответствии со статьей 110 АПК РФ распределил судебные расходы по делу, возложив их на Общество.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда  не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 апреля 2009 года по делу № А52-5583/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КромЛеспромхоз» – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.В. Потеева

О.А. Тарасова