Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А66-952/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июня 2009 года

г. Вологда

Дело № А66-952/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и                  Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                                   Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 марта 2009 года по делу  № А66-952/2009 (судья Владимирова Г.А.),

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Тверской области в порядке статьи                         52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах  Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 04.05.2008 № 402.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное научно-исследовательского учреждение Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственного использования мелиорированных земель (далее – ГНИУ ВНИИМЗ, Учреждение, Институт), общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт»).

Решением суда требования удовлетворены.

ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что Администрация законно распорядилась спорным земельным участком. Указывает, что с Учреждением заключён договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 25.03.2004, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГИИУ ВНИИМЗ считается прекращенным. Ссылается на пропуск  прокурором предусмотренного  пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

ГНИУ ВНИИМЗ, Администрацией отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Прокурор в отзыве  на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 ­­­­­­ АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в силу пункта 1.2 Устава ГНИУ ВНИИМЗ Институт является бюджетным учреждением сельскохозяйственного профиля  в системе Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемия).

Согласно пункту 1.4 Устава Институт создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 10.08.1977 № 416 и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 25.08.1977 №  964.

В своей деятельности ГНИУ ВНИИМЗ руководствуется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (пункт 1.3 Устава).

Пунктом 1.8 Устава предусмотрено, что опытная сеть Института – это несколько государственных унитарных предприятий, в том числе опытно-производственное хозяйство «Заветы Ленина».

ГНИУ ВНИИМЗ подчиняется непосредственно Президиуму Россельхозакадемии (пункт 1.12 Устава) и финансируется из федерального бюджета (пункт 1.13 Устава).

Постановлением главы администрации Калининского района от 17.05.1993 № 223 Институту в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5895 га, в том числе 4553 га сельскохозяйственных угодий (3000 га пашни, 368 га сенокосов и 1185 га пастбищ). На основании этого постановления Институту выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования 6312 га  в границах, указанных на чертеже, для ведения сельского хозяйства (из них 4923 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 3394 га пашни, 369 га сенокосов и 1160 га пастбищ).

По сведениям Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области, участок имеет статус ранее учтенного земельного участка площадью 6152 га.

Институт 03.03.2004 обратился к главе администрации Калининского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования землями  на право долгосрочной аренды.

Постановлением от 25.03.2004 № 284 глава администрации Калининского района переоформил право постоянного (бессрочного) пользования Института на земельный участок площадью 4912 га, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусский сельский округ, на право аренды сроком на 49 лет (пункт 1) и предписал Институту заключить в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с администрацией Калининского района (пункт 2).

Согласно кадастровому плану земельному участку площадью 4912 га из земель сельскохозяйственного назначения присвоен кадастровый номер 69:10:000026:0199 (предыдущий номер – 69:10:000026:0189), разрешенное использование участка – для сельскохозяйственного производства.

На основании постановления от 25.03.2004 № 284 администрация Калининского района (арендодатель) и Институт (арендатор) заключили договор аренды земельного участка площадью 4912 га с кадастровым номером 69:10:000026:0199 сроком по 25.03.2053.

Постановлением администрации Калининского района Тверской области от  11 апреля 2005 года № 295 «О выделении земельных участков                                   ГНИУ Всероссийскому научно-исследовательскому институту сельскохозяйственного использования мелиорированных земель (ГНИУ ВНИИМЗ)» из общей площади вышеуказанного земельного участка выделен, в частности, земельный участок с кадастровым номером 69:10:000026:0265, общей площадью 787 579 кв.м в Калининском районе Эммаусском сельском округе в границах ГНИУ.

Институт по договору от 21.11.2006 № 16 передачи прав и обязанностей передал обществу с ограниченной ответственностью «КЛОН» (далее –                            ООО «КЛОН») права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.03.2004 в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:000026:0265.

Названный земельный участок постановлением главы муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 18.07.2007 № 590 «О разделении земельного участка, находящегося на праве аренды у ООО «КЛОН» разделен на два самостоятельных земельных участка: площадью 767 579 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0329, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, земельные участки  в границах земель ГНИУ ВНИИМЗ, ул. нет, с разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения  площадью 20 000 кв.м с кадастровым номером 69:10:000026:0328, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, 150 км + 00 м (лево) федеральной автодороги Москва – Санкт-Петербург с разрешенным использованием – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно договору от 24.08.2007 № 03В-111567 передачи прав и обязанностей ООО «КЛОН» передало ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» земельный участок с кадастровым номером 69:10:000026:0328 площадью 20 000 кв.м, расположенный    в Эммаусском сельском поселении, 150 км + 00 м (лево) федеральной автодороги Москва – Санкт-Петербург.

Постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 04.05.2008 № 402                                                           ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:000026:0328 площадью 20 000 кв.м, расположенный  в Эммаусском сельском поселении, 150 км + 00 м (лево) федеральной автодороги Москва – Санкт-Петербург.

На основании договора купли-продажи и передаточного акта от 16.05.2008     за ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» зарегестрировано право собственности       на данный земельный участок.

Прокуратурой Калининского района Главе Администрации принесен протест от 15.12.2008 № 2-518в-08 на оспариваемое постановление ответчика.

Ответчик отклонил протест без указания мотивов (письмо от 25.12.2008).

Полагая, что постановление от 04.05.2008 № 402 принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 3 раздела II Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

На базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия. Созданной академии в бессрочное бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа) и относящиеся к федеральной собственности (Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук»).

Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» следует, что  Россельхозакадемия наряду с другими отраслевыми академиями наук имеет статус некоммерческой государственной организации (учреждения), которая наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 названной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, предусмотрено, что земельные участки, выделенные в установленном порядке академиям наук, их научным организациям и организациям научного обслуживания и социальной сферы, закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование.

Таким образом, имущество Россельхозакадемии и переданные академии и подведомственным ей учреждениям в пользование земельные участки находятся в федеральной собственности, а, следовательно, распоряжаться этим имуществом Россельхозакадемия и такие учреждения могут лишь в установленных законодательством пределах.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, ранее находившийся в пользовании опытно-производственного хозяйства «Заветы Ленина», входившего в структуру Россельхозакадемии, передан 17.05.1993 в соответствии с названным Указом Президента и письмом Россельхозакадемии  в постоянное пользование Институту.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок является федеральной собственностью и не относится к землям, право собственности на которые не было разграничено на момент принятия оспариваемого постановления.

Как правильно указано Арбитражным судом Тверской области, данный участок не мог быть отнесен ни к собственности субъектов Российской Федерации, ни к муниципальной собственности и по смыслу ранее действовавшего Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Подтверждением того, что земельные участки, предоставленные государственным учреждениям, созданным федеральными органами государственной власти, относятся к федеральной собственности, являются также положения пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001                        № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, действующие в настоящее время.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (пункт 2 статьи 9, статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, у муниципального образования Тверской области «Калининский район» отсутствовали основания для распоряжения земельным участком, относящимся к федеральной собственности.

Поскольку Администрация не вправе распоряжаться спорным земельным участком, изменять порядок его использования, постановление от 04.05.2008               № 402 нарушает права и законные интересы собственника этого участка – Российской Федерации, за счет которого осуществляется финансирование Института, в том числе вносится плата за аренду.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  все последующие сделки, направленные на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, являются недействительными независимо от того, по чьей инициативе они совершены.

Апелляционная инстанция  согласна с выводом суда первой инстанции о том, что прокурором не пропущен срок, установленный для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Прокурор в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ обратился в арбитражный