Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А13-6311/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2009 года

Г. Вологда

Дело № А13-6311/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А. и Пестеревой О.Ю.  при ведении протокола секретарем судебного заседания  Любишкиной О.А.,

при участии  от  сельскохозяйственного производственного кооператива «Союз» председателя кооператива Коряковского И.А., Кирсиной Н.А. по доверенности от 01.04.2009, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Пилипенко Д. А. по доверенности от 31.12.2008 № 38, Кукушкина П.О. по доверенности от 31.12.2008 № 39,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 февраля 2009 года по делу                     № А13-6311/2008 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Союз» (далее – Кооператив, СПК «Союз») обратился в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействительным решения от 30.06.2008 № 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков и возложении на ответчика обязанности принять решение  о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесных участков площадью 18 189 га, в том числе кварталов с 1 по 35 (в границах землепользования колхоза «Искра»), с 1 по 22 (в границах землепользования колхоза имени Ленина), с 1 по 30 (в границах  землепользования совхоза «Кич-Городецкий») площадью 17 281 га,  нелесоустроенная лесная площадь 908 га.

Решением Арбитражного  суда  Вологодской области от 10 февраля               2009 года  решение Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.06.2008 № 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор лесных участков в части местоположения и общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению сельскохозяйственному производственному кооперативу «Союз», признано не соответствующим требованиям приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и недействительным. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем принятия в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.03.2002 на договор аренды лесных участков, учитывая общую площадь лесного участка, подлежащего предоставлению в аренду СПК «Союз» – 18 189 гектаров, местоположение указанного лесного участка – кварталы  1 – 35, находящиеся в границах землепользования колхоза «Искра», кварталы 1– 22, находящиеся в границах землепользования колхоза им.Ленина, кварталы 1 – 30, находящиеся в границах землепользования совхоза «Кич-Городецкий», нелесоустроенная лесная площадь.

Департамент в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылаются на то, что судом сделан необоснованный вывод об одностороннем изменении Департаментом ранее установленных объемов лесопользования. Кооператив не осуществлял иных видов лесопользования, кроме заготовки леса, поскольку лесорубочные билеты, лесные билеты или ордера для осуществления лесопользования в иных видах ему не выдавались, договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 27.03.2002 не определялись ни объемы лесопользования для заготовки древесины, ни объемы лесопользования другими лесным ресурсами. Судом фактически признано законным оспариваемое решение в части определения единственного вида лесопользования – заготовка древесины, в то время как им сделан вывод о нарушении прав заявителя на использование  лесного участка для различных целей.

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.         

        Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела,  между СПК «Союз» и государственным учреждением «Кич-Городецкий сельлесхоз» заключен договор от 27.03.2002 безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 18 189 га. Названный договор зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии с пунктом 3.1 договора срок его действия составляет 49 лет со дня государственной регистрации.

Кооператив обратился к ответчику с заявлением от 21.11.2007 о переоформлении указанного договора в соответствии с приказом Минприроды России от 04.10.2007 № 258 на договор аренды лесного участка для заготовки древесины. На основании данного заявления ответчиком принято решение от 30.06.2008 № 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования  участками лесного фонда на договор аренды лесных участков, которым Комитету по лесному хозяйству Департамента совместно с государственным учреждением Вологодской области «Вологдасельлес» (далее –                                     ГУ ВО «Вологдасельлес») и СПК «Союз» предписано подготовить проект договора аренды лесного участка общей площадью 3240 га с учетом места положения лесного участка: кварталы № 3 – 6, 9 – 11, 13, 14, 16, 18, 20 – 22 в границах землепользования колхоза им. Ленина Кич-Городецкого участкового лесничества Кич-Городецкого районного отдела – государственного лесничества Вологодской области  и вида использования – заготовка древесины.

Кооператив, считая, что Департамент незаконно в одностороннем порядке изменил  ранее установленные объемы лесопользования,  обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006   №  201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмезд­ного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответ­ствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) до 1 января 2009 года.

Минприроды России приказом от 04.10.2007 № 258 утвердило Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации  (далее – Порядок).

Пунктом 10 Порядка установлено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования.

Суд первой инстанции установил, что по договору от 27.03.2002 участок лесного фонда предоставлялся Кооперативу для осуществления всех видов лесопользования, предусмотренных статьей 80 ЛК РФ, и в связи с этим, сославшись на пункт 10 Порядка, пришел к выводу о неправомерности   указания  в оспариваемом решении  только одного вида лесопользования – заготовка древесины и уменьшения  общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению заявителю в аренду.

Апелляционный суд считает данный вывод ошибочным.

Пунктом 10 Порядка введен запрет на одностороннее изменение ранее установленных объемов лесопользования, а не площади участка лесного фонда, предоставленного по договору безвозмездного пользования.

Формой примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324, предусмотрено указание в договоре целей и объемов использования лесов на арендуемом лесном участке в отношении отдельных видов лесопользования.

Согласно договору от 27.03.2002 участок лесного фонда предоставлен Кооперативу для осуществления всех видов лесопользования,                                     установленных статьей 80 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 10  Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 224,  в договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда указываются  виды и объемы лесопользования. Пунктом 11 этого же Положения установлено, что  лесопользователь вправе приступить к осуществлению лесопользований, предусмотренных  договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации  договора и выдачи лесопользователю лесорубочного и (или) лесного билета.

В данном случае договором от 27.03.2002 объемы лесопользования в отношении каждого из разрешенных видов лесопользования не установлены.

Пунктом 4.1.4 договора заявителю предоставлено право осуществлять  безвозмездное пользование  древесиной, необходимой для удовлетворения  собственной потребности в ней, в пределах нормативов, установленных губернатором.

Данное положение договора соответствовало статье 130 ЛК РФ, которой предусматривалось, что нормативы объемов лесопользования сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением губернатора Вологодской области от 20.10.2000 № 892, постановлениями Правительства Вологодской области от 09.12.2002 № 833, от 29.12.2003 № 1252, от 28.02.2005 № 200, от 13.03.2006                 № 225, от 25.12.2006 № 1382  СПК «Союз» ежегодно устанавливался объем изъятия лесных ресурсов в размере от 2,5 до 5 тыс. куб.м. При этом постановлениями Правительства Вологодской области от 13.03.2006 № 225 и от 25.12.2006 № 1382  в отношении заявителя установлена площадь участков лесного фонда, необходимых для заготовки древесины в определенных объемах изъятия лесных ресурсов, в размере 867 га.

Договором от 27.03.2002 Кооперативу переданы три участка лесного фонда общей площадью 18 189 га, в том числе нелесоустроенная лесная площадь –                98 га в кварталах № 1 – 22 в границах землепользования колхоза им. Ленина (площадь 5403 га), № 1 – 35 в границах землепользования колхоза «Искра» (площадь 6107 га), № 1 – 30 в границах землепользования колхоза «Кич-Городецкий» (площадь 6679 га).

Согласно справке ГУ ВО «Вологдасельлес» объем изъятия лесных ресурсов для заготовки древесины на лесном участке площадью 3240 га, расположенном в кварталах №  3 – 6, 9 – 11, 13, 14, 16, 18, 20 – 22 в границах землепользования колхоза им. Ленина Кич-Городецкого участкового лесничества Кич-Городецкого районного отдела – государственного лесничества Вологодской области составляет 6,43 тыс. куб.м древесины ежегодно.  По данным филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» «Севлеспроект», содержащимся в расчете лесосек, предоставляемый в аренду на основании  решения от 30.06.2008 № 187 лесной участок достаточен для заготовки древесины в объемах, превышающих ранее установленные Кооперативу объемы заготовки древесины.  Правильность составления расчета лесосек заявителем не оспаривается.

Таким образом, Департамент при принятии решения от 30.06.2008 № 187 не допустил уменьшения ранее установленных объемов лесопользования в отношении вида лесопользования – заготовка древесины.

Доказательств наличия установленных объемов лесопользования в отношении других видов лесопользования заявителем не представлено, в связи с чем при принятии оспариваемого решения не мог быть нарушен запрет, предусмотренный пунктом 10 Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждено наличие указанных оснований для признания оспариваемого решения недействительным. Таким образом, требования Кооператива удовлетворению не подлежат.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Поскольку  Департамент на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины при  подаче апелляционной жалобы, уплаченная им госпошлина в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 данного Кодекса подлежит возврату из федерального бюджета. В связи с удовлетворением апелляционной жалобы госпошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции  согласно статье 110 АПК РФ следует взыскать в федеральный бюджет с Кооператива.

Руководствуясь статьями 110, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 февраля                     2009 года по делу № А13-6311/2008 отменить.

В удовлетворении требований  о признании недействительным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 30.06.2008 № 187 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков и возложении на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанности принять решение  о переоформлении договора безвозмездного пользования на договор аренды лесных участков площадью 18 189 га, в том числе кварталы с 1 по 35 (в границах землепользования колхоза «Искра», с 1 по 22 (в границах землепользования колхоза имени Ленина), с 1 по 30 (в границах  землепользования совхоза «Кич-Городецкий») площадью 17 281 га,  нелесоустроенная лесная площадь – 908 га, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Союз» отказать.

Возвратить Департаменту лесного комплекса Вологодской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению от 05.03.2009 № 1636.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Союз» в федеральный бюджет госпошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева

О.Ю. Пестерева