Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А05-1376/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая 2009 года

Г. Вологда

Дело № А05-1376/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-Сервис» на решение Арбитражного суда Архангельской области от  13  марта  2009  года  по  делу  № А05-1376/2009 (судья Хромцов В.Н.),

 у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилфонд-Сервис» (далее – Общество, ООО «Жилфонд-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Котласскому межтерриториальному отделу Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2009                № 3-к по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от  13  марта                 2009  года  в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит решение суда отменить и производство по делу прекратить.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не  находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями граждан, проживающих по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Невского, д. 6, Инспекция на основании распоряжения от 26.12.2008 № К/6-02/116 провела внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307(далее – Правила № 307).

В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точках водозабора в квартирах № 1, 28, 41, 43 дома № 6, расположенного по адресу:  Архангельская область, г. Котлас, ул. Невского, не соответствует нормативной.

По результатам проверки составлены акт от 29.12.2008 № К/7-05/63 и протокол об административном правонарушении от 30.12.2008 № К/7-03/65, где зафиксированы нарушения ООО «Жилфонд-Сервис» пунктов 6, 9 Правил                № 307, пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановление от 16.01.2009 № 3-к, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере  5000 руб.

Общество, считая постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Архангельской области.

 Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи во взаимосвязи с положениями статьи 2.1 КоАП РФ следует, что субъектом данного административного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг.

 В силу пункта 3 Правил № 307 коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

При этом исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из материалов дела усматривается, что функции по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. Невского  в г. Котлас, в том числе техническое обслуживание внутридомовых конструкций, коммуникаций и обеспечение коммунальными услугами (холодное и  горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), жителей названного дома осуществляет управляющая организация  ООО «Жилфонд-Сервис».

 Предметом деятельности заявителя является управление жилищным фондом; содержание и текущий ремонт жилья и придомовой территории; прием платы от населения за управление домами, содержание, ремонт жилья, коммунальные услуги, наем жилых помещений; заключение договоров управления с собственниками помещений многоквартирных домов, а также договоров предоставления коммунальных услуг с исполнителями (пункт 2.2 Устава).

С учетом изложенного Общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

  Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

         Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, определенном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил                 № 307).

Согласно пункту 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Обязанность по соблюдению указанных требований, а также установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель (пункты 49, 75 Правил № 307).

  В силу пункта 5.3.1 Правил № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C – в закрытых.

  В соответствии с пунктом 4.16.3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51617-2000) температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75°C.

Факт нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами горячего водоснабжения  (в квартирах № 1, 28, 41, 43 дома № 6, расположенного по адресу:  Архангельская область, г. Котлас,                  ул. Невского) подтверждается материалами дела: актом от 29.12.2008                  № К/7-05/63, протоколом об административном правонарушении от 30.12.2008 № К/7-03/65 –  и не оспаривается Обществом.

  По мнению ООО «Жилфонд-Сервис», причиной создавшейся ситуации является самовольное выполнение жильцами квартир № 39 и 41 переустройства системы горячего водоснабжения внутри этих квартир. Однако в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств того, что именно данное переустройство системы горячего водоснабжения явилось результатом низкой температуры горячей воды, в материалы дела не представлено.

       Согласно заключению по акту осмотра теплового узла от 29.12.2008  причиной низких температурных параметров в системе горячего водоснабжения здания является нарушение эксплуатационных требований. Установленные на момент проверки температуры горячей воды в точках водоразбора и на вводе в скоростной водонагреватель подтверждают необходимость промывки и прочистки межтрубного пространства секций скоростного водонагревателя. В доме прослеживается значительная температурная разница по стоякам горячего водоснабжения в кухнях и ванных комнатах. Такие потери происходят из-за снижения (сужения) проходного сечения трубопроводов горячего водоснабжения и из-за отсутствия циркуляции в системе горячего водоснабжения. Факт самовольного переустройства в квартирах № 39 и 41 не может влиять на температуру горячей воды в точках водозабора всего жилого дома.

Указанные  обстоятельства Обществом  не опровергнуты.

 Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи  2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем Правил № 307, ГОСТ Р 51617-2000, Правил № 170 в силу чрезвычайных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях                           ООО «Жилфонд-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей  7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от  13  марта                  2009  года  по  делу  № А05-1376/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилфонд-Сервис» – без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева

О.Ю. Пестерева