Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А13-12037/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 мая 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-12037/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А, судей Богатыревой В.А. и Бочкаревой И.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» Шевелева Е.А. по доверенности от 02.04.2009, от правительства Вологодской области Арзубова И.И. по доверенности от 02.04.2009, от Департамента земельных отношений Вологодской области Арзубова И.И. по доверенности от 03.03.2009 № 01-01-11/1338,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 февраля 2009 года по делу № А13-12037/2008 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» (далее - ООО «СТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к правительству Вологодской области (далее – Правительство) о признании недействительным постановления от 28.10.2008 № 2041 «Об отказе в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» места размещения объекта на территории муниципального образования «Город Вологда» и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент).

Решением арбитражного суда от 26 февраля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Правительство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Департамент в своём отзыве также посчитал, что суд первой инстанции, рассмотрев полно и всесторонне все доводы, принял объективное решение.

Заслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 04.04.2007 ООО «СТЭК» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда» в районе Старого Аэропорта для строительства производственной базы. В соответствии с разделом 2 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением Правительства от 12.03.2007 № 326 (далее – Положение), администрация города Вологды направила в адрес Департамента земельных отношений Вологодской области акт о выборе земельного участка для строительства и постановление главы города Вологды от 11.02.2008 № 486 об утверждении проекта границ земельного участка в районе Старого Аэропорта площадью 30 060 кв.м. для строительства производственной базы. Протоколом земельной комиссии Департамента от 27.02.2008 № 7 принято решение о возможности предварительного согласования места размещения объекта. 

По результатам рассмотрения всех документов Правительством принято постановление от 28.10.2008 № 2041 «Об отказе в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» места размещения объекта на территории муниципального образования «Город Вологда».

ООО «СТЭК», полагая, что данное постановление не основано на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд Вологодской области с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что представленные доводы общества носят предположительный характер и не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств.

Апелляционная коллегия согласна с выводами Арбитражного суда Вологодской области в связи со следующим.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) (далее – ЗК РФ) при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствие со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1).

Пунктом 2.3.3. Раздела 2 Положения определен порядок предоставления земельных участков для строительства, который предусматривает аналогичную процедуру предоставления земельного участка на территории муниципального образования «Город Вологда».

В соответствии с указанным порядком уполномоченный орган в установленном порядке представляет на рассмотрение в Правительство проект постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства, содержащего, в случае необходимости, сведения об образовании новых объектов землеустройства.

Принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется Правительством в месячный срок со дня получения от Администрации документов, указанных в подпункте 2.3.3.8 Положения.

На основании решения Правительства о предварительном согласовании места размещения объекта заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства по форме согласно приложению 4 к Положению (в редакции постановлений Правительства от 06.08.2007 № 1020, от 10.06.2008 № 1148).

Как следует из материалов дела, общество представило все необходимые документы для прохождения процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Закрепив пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, что исполнительный орган государственной власти может принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта, законодатель не устанавливает императивный перечень оснований для отказа в размещении объекта.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта Правительство указало на то, что ООО «СТЭК» признано несостоятельным (бвнкротом), что подтверждается решением Арбитражного суда Вологодской области от 09.04.2008 по делу № А13-8380/2007.

Принимая данное решение, орган государственной власти при наличии сведений о неплатежеспособности заявителя оценивает всю совокупность обстоятельств, исходя из принципа платности использования земли, закрепленного в статье 1 ЗК РФ.

Вывод ответчика о несостоятельности общества основан на положениях пункта 1 статьи 53 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), решение об открытии конкурсного производства выносится при невозможности восстановить платежеспособность, то есть при отсутствии оснований введения финансового оздоровления либо внешнего управления и при невозможности заключения либо утверждения мирового соглашения.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «СТЭК» является деятельность с использованием автомобильного грузового транспорта, а также техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств. Строительство не является ни основным и ни дополнительным направлением деятельности общества. Использование испрашиваемого земельного участка по целевому назначению - проведение строительства - потребует дополнительных материальных и финансовых резервов, которые у заявителя отсутствуют. Кроме того, уплата арендной платы также является дополнительным финансовым обременением при предоставлении земельного участка.

Наличие у общества статуса банкрота исключает возможность целевого использования земельного участка - его застройку и осуществление платежей за использование земли.

Обществом не представлено доказательств того, что на момент принятия Правительством оспариваемого постановления он располагал достаточными средствами для осуществления строительства объекта на испрашиваемом земельном участке, внесения платы в счёт арендных платежей, а также для осуществления кадастрового учета земельного участка.     

Таким образом, как на момент принятия решения органом государственной власти, так и на момент вынесения решения суда первой инстанции сведения о том, что общество обладает статусом банкрота, имелись в материалах дела.

Наличие статуса банкрота и введение конкурсного производства означает финансовую несостоятельность должника и невозможность осуществления деятельности, то есть какой-либо дополнительной проверки неплатежеспособности должника в данном случае не требуется.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Правительства области в предварительном согласовании места размещения объекта строительства при наличии сведений о невозможности использования заявителем земельного участка по целевому назначению и внесению арендной платы является обоснованным и соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Вывод подателя жалобы о том, что завершение процесса оформления земельного участка, начатого до введения процедур банкротства, не уменьшает, а увеличивает активы общества, не соответствует действительности, так как согласно пункту 1 статьи 131 Закона о банкротстве в конкурсную массу включается имущество должника (в том числе и имущественные права), имеющееся на дату открытия конкурсного производства, в связи с чем право аренды земельного участка, приобретенное после открытия конкурсного производства, не может быть включено в конкурсную массу общества.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о  том, что постановление Правительства соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы общества.   

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не

имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 февраля 2009 года по делу № А13-12037/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северо-западная транспортная экспедиционная компания» – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

В.А. Богатырева

И.Н. Бочкарева