Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 по делу n А05-14662/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 апреля 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-14662/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 февраля 2009 года по делу № А05-14662/2008 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Куничевой Нелли Николаевне о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением  Арбитражного суда Архангельской области от 13 февраля 2009 года в удовлетворении требований управлению отказано.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, взыскать с предпринимателя Куничевой Н.Н. штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в размере 10 000 рублей. В обоснование апелляционной жалобы управление указало на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель Куничева Н.Н. возражает относительно удовлетворения требований управления, просит решение оставить без изменения, считая его соответствующим действующему законодательству.

Управление и предприниматель Куничева Н.Н. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –      АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 10.04.2008 Куничева Н.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за государственным регистрационным номером 308290410100021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.09.2008.

Управление провело проверку соблюдения предпринимателем законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно своевременности регистрации в качестве страхователя.

В ходе проверки установлено, что предприниматель Куничева Н.Н. 14.04.2008 заключила трудовой договор с наемным работником Куничевым Олегом Вадимовичем, а с заявлением о регистрации в качестве страхователя обратилась в управление только 12.08.2008.

По результатам проверки составлен акт от 21.08.2008 № 20, в котором зафиксировано нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, выразившееся в несвоевременной регистрации предпринимателя в качестве страхователя – лица, производящего выплаты физическим лицам.

Начальник управления, рассмотрев акт проверки от 21.08.2008 № 20, принял решение от 15.09.2008 № 20, в котором указано, что предпринимателем нарушен 30-дневный срок регистрации в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленный абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), на 91 день (с 14.05.2008 по 12.08.2008).

Вышеуказанным решением предприниматель Куничева Н.Н. привлечена к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, а именно за нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более           90 дней, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Управление 07.10.2008 направило предпринимателю требование № 20 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов страхователя физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, по состоянию на 07.10.2008, которым Куничевой Н.Н. предложено в срок до 27.10.2008 уплатить штраф за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке предпринимателем Куничевой Н.Н. не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей.

Суд первой инстанции правомерно отказал управлению в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица; индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанным в подпунктах 1 и 2 статьи 6 названного Федерального закона, то исчисление и уплата страховых взносов производится им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две отдельные категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

В силу статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика, так для физических лиц, заключивших трудовые договоры с работниками, а также выплачивающих по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее         30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (далее – Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 № 79) разъяснено, что индивидуальный предприниматель, заключивший трудовой договор с работником, обязан в установленный срок представить в территориальный орган страховщика заявление о регистрации в качестве страхователя.

Согласно абзацам первому и второму пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьёй 11 названного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим указанного пункта влечёт взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Нарушение страхователем определённого статьёй 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей (абзацы третий и четвёртый настоящего закона).

В статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ не указано, как следует исчислять установленный в данной статье срок – с учётом календарных или рабочих дней.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании изложенного правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части применения порядка исчисления сроков, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что срок, определённый днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днём считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно статье 111 Трудового кодекса Российской Федерации всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день.

Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.

С учётом изложенного срок, определённый в статье 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, исчисляется в рабочих днях. При этом исчислять данный срок следует по пятидневной рабочей неделе, поскольку иное толкование поставит в неравное положение плательщиков страховых взносов с установленной пятидневной и шестидневной рабочей неделей.

Таким образом, с заявлением о регистрации в качестве страхователя предприниматель Куничева Н.Н. должна была обратиться в управление не позднее 28.05.2008, а обратилась 12.08.2008, то есть с пропуском установленного срока менее 90 дней.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацами первым и втором пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей; оснований для взыскания с предпринимателя Куничевой Н.Н. штрафа в размере 10 000 рублей не имеется.

В соответствии с главами 20 и 26 АПК РФ арбитражному суду не предоставлено полномочий по переквалификации правонарушения, вменяемого предпринимателю.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований управления о взыскании штрафа за нарушении срока регистрации в качестве страхователя в размере 10 000 рублей.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку с 29.01.2009 в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в сумме 1000 рублей не подлежит взысканию с управления за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 февраля     2009 года  по делу № А05-14662/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котласе и Котласском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Г. Кудин

Н.В. Мурахина