Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 по делу n А05-557/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-557/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 июля 2015 года по делу № А05-557/2015 (судья Бабичев О.П.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯРНЕМАЛЕС» (место нахождения: 164840, Архангельская обл., г. Онега, ул. Шаревского, д. 3; ОГРН 1092920000150, ИНН 2920012829; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; далее - Министерство) об обязании возвратить из бюджета субъекта Российской Федерации Архангельская область 12 981 060 руб. 20 коп. излишне перечисленной в период с 2012 года по 2014 год арендной платы в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, по договорам аренды лесного участка от 29.08.2008 № 435, от 26.09.2008 № 438 и № 445, от 29.09.2008 № 448,в том числе: по договору от 29.08.2008 № 435 - 7 314 172 руб. 80 коп., по договору от 26.09.2008 № 438 - 404 904 руб., по договору от 26.09.2008 № 445 - 2 279 639 руб., по договору от 29.09.2008 № 448 - 2 982 344 руб. 40 коп. (с учётом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Производственно-лесозаготовительное объединение Онегалес».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.07.2015 исковые требования удовлетворены в полном объёме. Суд обязал Министерство возвратить Обществу из бюджета субъекта Российской Федерации Архангельская область 12 981 060 руб. 20 коп. излишне перечисленной арендной платы в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину. Кроме того, с Министерства в пользу Общества взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Все договоры аренды участков лесного фонда заключены на основании лесных конкурсов. Спорный коэффициент изначально был заложен при заключении договоров аренды участков лесного фонда. Арендодатель при приведении данных договоров аренды в соответствии с Лесным кодексом 2006 года учел конкурсные условия и оставил коэффициент 1,7 при расчете аренды после 2006 года. При рассмотрении данного дела необходимо учитывать специфику заключения договоров аренды участков лесного фонда посредством лесных конкурсов и специфику арендных платежей. Все договоры аренды участков лесного фонда содержат условие о том, что арендная плата доводится до сторон протоколом согласования ее размера. Все протоколы (имеются в материалах дела) подтверждают расчет арендных платежей с применением коэффициента 1,7. При приведении данных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ) размер арендных платежей не изменился, поскольку арендная плата в договорах аренды участков лесного фонда состояла из ставки за 1 куб.м., индексации ставки и коэффициента 1,7, предусмотренного Приказом Рослесхоза от 14.09.2005 № 255. Те условия, на которых Общество получило лесные участки, перешли в приведенные договора аренды лесных участков. Применение постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - Постановление от 17.11.2011 № 73) в данном случае невозможно, поскольку положения постановления затрагивают аукционные договоры и договоры аренды, заключенные в соответствии с пунктом 3 статьи 74 ЛК РФ, а не договоры, приведенные в соответствие. Спорные договоры аренды не заключались по общим правилам, которые предусмотрены ЛК РФ 2007 года (ни аукцион, ни иной разрешительный документ). Минимальный размер арендной платы по данным договорам определяется на основании регулируемых цен. При этом ЛК РФ не запрещает устанавливать более высокий размер арендной платы по соглашению сторон, исходя из диспозитивности нормы статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Министерство считает, что по соглашению сторон размер арендной платы в договоре аренды лесного участка может быть установлен и выше минимальных ставок, то есть может включать в себя как минимальные, так и сверх минимальные ставки платы за участки лесного фонда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Истец и третье лицо в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражали.

Заслушав объяснения, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзывах на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент лесного комплекса Архангельской области (правопредшественник ответчика) и истец заключили договоры аренды лесного участка от 29.08.2008 № 435, от 26.09.2008 № 438 и № 445, от 29.09.2008 № 448 (далее - договоры аренды).

По названным договорам арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 ЛК РФ и Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на основании заявления Общества о приведении заключенных ранее договоров аренды участка лесного фонда, обязался предоставить арендатору в аренду лесные участки, местоположение которых описано в договорах.

Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Договоры аренды от 29.08.2008 № 435, от 26.09.2008 № 438 и № 445, от 29.09.2008 № 448 заключены в порядке приведения в соответствие с новым (ныне действующим) ЛК РФ договоров аренды участка лесного фонда от 20.06.2002 № 9, от 29.06.2006 № 19, от 17.09.2003 № 32, от 14.01.2005 № 24.

Согласно пунктам 2.2 договоров аренды годовой размер арендной платы за пользование лесным участком с изъятием лесных ресурсов устанавливается не ниже минимального размера арендной платы, определенного в соответствии со статьей 73 ЛК РФ.

Сторонами определено, что конкретный годовой размер арендной платы устанавливается с учетом коэффициента превышений над минимальным размером арендной платы в размере 1,7 (пункты 2.3 договоров аренды).

В соответствии с пунктом 2.5 указанных договоров годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 31 декабря текущего года в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.2, 2.3, 2.4 договора аренды и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы, подписываемом обеими сторонами.

Сроки внесения арендной платы также установлены указанными пунктами договоров в течение года частями в процентном отношении от годового размера.

Пунктом 2.6 договоров аренды предусмотрено, что при изменении ставок платы за единицы объема древесины лесных насаждений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение календарного года, годовой размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3.4.2 договоров истец обязался вносить арендную плату в размере и сроки, установленные ежегодно подписанным 2-мя сторонами протоколом согласования арендной платы.

Судом установлено и сторонами не оспаривается факт подписания сторонами протоколов согласования размера и сроков внесения арендной платы на 2012 - 2014 годы, согласно которым арендная плата в части, превышающей минимальный размер, определена с применением упомянутого выше коэффициента превышений над минимальным размером арендной платы в размере 1,7.

Руководствуясь указанными протоколами, Общество в период с 2012 года по 2014 год внесло в бюджет Архангельской области арендную плату в части превышений над минимальными ставками в общей сумме 12 981 060 руб. 20 коп., в том числе по договору от 29.08.2008 № 435 - 7 314 172 руб. 80 коп., по договору от 26.09.2008 № 438 - 404 904 руб., по договору от 26.09.2008 № 445 - 2 279 639 руб., по договору от 29.09.2008 № 448 - 2 982 344 руб. 40 коп.

Министерство факт внесения указанных арендных платежей в спорный период не оспаривает.

Общество, посчитав, что расчет размера арендной платы по договорам аренды за 2012 - 2014 годы неправомерно произведен ответчиком с применением повышающего коэффициента 1,7  и, соответственно, оно излишне уплатило в бюджет Архангельской области арендную плату в размере 12 981 060 руб. 20 коп., обратилось в арбитражный суд настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации 22.05.2007 принято постановление № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», которым утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление от 22.05.2007 № 310).

В Постановлении от 17.11.2011 № 73 в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13, в пункте 16 содержится правовая позиция, в соответствии с которой при рассмотрении споров, связанных со взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 73 ЛК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 18 Постановления от 17.11.2011 № 73 по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы.

В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит