Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А05-5575/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-5575/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по тарифам и ценам Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 июля 2015 года по делу                      № А05-5575/2015 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» (ОГРН 1022900538154; ИНН 2901008009; место нахождения: 163059, г. Архангельск, ул. Кировская, дом 4; далее – общество,                                 ОАО «Соломбальский ЦБК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; ИНН 2901128698; место нахождения: 163061,                         г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; далее – Агентство, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 30.04.2015 № 48АП, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 21 июля 2015 года заявленное требование удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Агентство с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что не является заинтересованным лицом и не обязано запрашивать у общества сведения о раскрытии информации. Считает необоснованным признание совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Общество в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считает его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, при осуществлении систематического наблюдения и анализа уполномоченными лицами Агентства самостоятельно определен адрес сайта ОАО «Соломбальский ЦБК» в сети Интернет - www.solombala.com.

По результатам мониторинга названного сайта установлено, что по состоянию на 18.03.2015 обществом в нарушение требований пункта 3(1) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты № 24), не представлены в Агентство сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в срок до 01 марта 2015 года, а также не раскрыта информация, предусмотренная Стандартами № 24 и подлежащая раскрытию в срок до 01.03.2015, а именно:

а) подпунктом «а» пункта 11 Стандартов № 24 - о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование, включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

б) подпунктом «б» пункта 11 Стандартов № 24 - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

в) подпунктом «д» пункта 11 Стандартов № 24 - об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

г) подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов № 24 - отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше;

д) подпунктом «з» пункта 11 Стандартов № 24 - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов).     Данные нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения и анализа от 18.03.2015 № 158РИ. Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.03.2015 №158РИ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 18.03.2015 № 2 и послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 06.04.2015 № 48АП, согласно которому в действиях (бездействии) ОАО «Соломбальский ЦБК» присутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности руководителя Агентства, рассмотрев  30.04.2014 материалы проверки, вынес постановление № 48АП о назначении обществу административного наказания по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об отмене.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данное заявление по следующим основаниям.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере электроэнергетики, направленные на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.

Объективной стороной правонарушения является неопубликование информации, предусмотренной Стандартами № 24, в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Установлено Агентством и не оспаривается обществом, что заявитель является субъектом розничного рынка и на него распространяются требования подпунктов «а», «б», «д», «ж», «з» пункта 11 Стандартов № 24.

Из пояснений общества, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что с 01.01.2015 адрес официального сайта ОАО «Соломбальский ЦБК» изменился на www.solotechnopark.ru, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктами «а», «б», «д», «ж» и «з» пункта 11 Стандартов № 24 опубликована на указанном официальном сайте ОАО «Соломбальский ЦБК» в срок до 01.03.2015, что подтверждается представленными скриншотами страниц сайта www.solotechnopark.ru.

Агентством при исследовании сайта www.solotechnopark.ru установлено, что в документах, подтверждающих состав раскрытой в соответствии с пунктом 11 Стандартов № 24 информации, отсутствует только информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Стандартов № 24 в части информации о ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования.

Таким образом, при рассмотрении дела подтверждено, что информация, раскрытие которой предусмотрено пунктами подпунктами «б», «д», «ж», «з» пункта 11 Стандартов № 24, фактически опубликована на официальном сайте общества.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд первой инстанции установил, что при невозможности устранения сомнений относительно достоверности даты размещения на сайте информации и фактическом наличии на сайте такой информации на дату вынесения постановления Агентство должно было оценить это как неустранимые сомнения в виновности лица и истолковать их в пользу общества.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ за нарушения требований подпунктов «б», «д», «ж» и «з» пункта 11 Стандартов № 24 отсутствуют.

Агентство также вменило обществу нарушение абзаца 2 пункта 3 (1) Стандартов № 24, в соответствии с которым субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 10 дней со дня ее опубликования.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что в нарушение указанного положения Стандартов № 24 общество не представило в Агентство сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в срок до 01 марта 2015 года.

Однако диспозиция статьи 9.15 КоАП РФ предусматривает ответственность в случае нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что до фиксации факта правонарушения Агентство либо иные лица осуществляли запрос вышеуказанной информации у общества.

При таких обстоятельствах событие правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, по указанному эпизоду правонарушения отсутствует.

Податель апелляционной жалобы указывает, что агентство является не заинтересованным лицом, а органом государственного контроля, осуществляющим проверку исполнения субъектами обязательных требований законодательство, оно не обязано направлять какие-либо запросы, в то время как общество обязано исполнять требование пункта 3(1) Стандартов № 24.

Указанный довод подлежит отклонению, поскольку для квалификации правонарушения по статье 9.15 КоАП РФ имеет правовое значения наличие соответствующего запроса любого заинтересованного лица, а не статус агентства как органа государственного контроля.

Поскольку запрос от какого-либо заинтересованного лица в адрес общества не поступал его действия нельзя квалифицировать по статье 9.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, агентством установлено, что в документах, подтверждающих состав раскрытой информации,