Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А13-6093/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-6093/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 июня 2015 года по делу                        № А13-6093/2015 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (место нахождения: 109147, город Москва, улица Марксистская, дом 4,                             ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076; далее - ОАО «МТС», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (ОГРН 1043500062517, ИНН 3525140148; место нахождения: 160019, Вологодская область, город Вологда, улица Некрасова, дом 34а, далее - Роскомнадзор, управление) от 14.04.2015 № 297 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), от 14.04.2015 № 299 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, обществу в удовлетворении требований отказать. Считает, что оператор связи обязан получить разрешение на использование каждой радиочастоты или радиочастотного канала, при этом использование без разрешения нескольких номинальных радиочастот образует составы нескольких административных правонарушений с различной объективной стороной. Также считает, что использование незарегистрированного радиоэлектронного средства и использование радиочастот без соответствующего разрешения нельзя считать одним действий. В связи с этим полагает, что суд первой инстанции неправомерно применил положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. Кроме того, от общества поступило заявление об изменении наименования и организационно-правовой формы заявителя, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Согласно статье 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. Арбитражный суд указывает в определении или протоколе судебного заседания изменение наименования лица, участвующего в деле, его адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации.

Как следует из приложенных к данному заявлению документов, а именно выписки № 45/2015 из протокола годового общего собрания акционеров общества от 25.06.2015 № 35, листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2015, устава общества, на момент рассмотрения апелляционной жалобы наименование и организационно-правовая форма заявителя (ОАО «МТС») изменены на публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС»), при этом ИНН и ОГРН заявителя остались прежними. Запись об этих изменениях внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 01.07.2015.

В связи с изложенными обстоятельствами заявителем по делу следует считать ПАО «МТС».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе проведены мероприятия по радиоконтролю по адресу: город Вологда, проспект Победы, дом 71. При проведении указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлены протоколы от 19.03.2015 № 35-1043-18115-11,                                   35-1045-18115-11 (л. д. 47 - 54).

На основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе, установлено, что 18.03.2015 по адресу: город Вологда, проспект Победы, дом 71, ОАО «МТС» допустило использование базовой станции стандарта ITM-2000/UMTS (Cell ID: 587, 588, 589, 30587, 30588, 30589). В момент проведения измерений радиоэлектронное средство по вышеуказанному адресу работало на радиочастотах 2147,4, 2152,4 МГц без специального разрешения.

Также управлением установлено использование обществом по указанному адресу радиоэлектронного средства (далее - РЭС) без регистрации.

С учетом изложенного Роскомнадзор пришел к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22, пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила № 539) и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 539.

Управлением в отношении общества составлен 26.03.2015 протокол об административном правонарушении в области связи № 344-Пр (л.д. 40) и 14.04.2015 вынесено постановление № 297, которым ОАО «МТС» назначено административное наказание по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без конфискации радиоэлектронного средства (л.д. 38).

Также управлением в отношении общества составлены 26.03.2015 протоколы об административном правонарушении в области связи № 345-ПР, 346-Пр и 14.04.2015 вынесены постановления № 298, 299, которыми                       ОАО «МТС» назначено административное наказание по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей без конфискации радиоэлектронного средства (л.д. 11, 63, 65).

Не согласившись с постановлениями управления от 14.04.2014 № 297, 299, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2 этой же статьи определена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с пунктом 5 Перечня подлежат регистрации радиоэлектронные средства сухопутной подвижной связи.

Пунктом 18.1.1.5 приложения № 1 к приказу Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23 «О едином техническом справочнике радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» к базовым станциям сети подвижной радио-телефонной (сотовой) связи отнесены сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта ITM-2000/UMTS.

В пункте 8 Правил № 539 указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Пунктами 4, 15, 17 статьи 2 Закона № 126-ФЗ закреплены следующие понятия:

- радиочастотный спектр - упорядоченная совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств;

- использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей;

- пользователь радиочастотным спектром - лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал;

- присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

Исходя из положений статьи 24 Закона № 126-ФЗ, право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно представленному в материалы дела решению Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.06.2007 № 07-21-03-116                          ОАО «МТС» выделены полосы радиочастот 2140-2155 МГц для применения на территории Российской Федерации РЭС стандарта ITM-2000/UMTS.

В данном случае из материалов дела следует и обществом не оспаривается факт использования базовой станции стандарта ITM-2000/UMTS (Cell ID: 587, 588, 589, 30587, 30588, 30589) по адресу: город Вологда, проспект Победы, дом 71 на радиочастотах 2147,4, 2152,4 МГц без разрешения на использование указанных радиочастот.

Тот факт, что радиоэлектронное средство на момент проверки одновременно работало на двух радиочастотах 2147,4 и 2152,4 МГц, входящих в радиочастотный спектр, сторонами не оспаривается.

Следовательно, общество в данном случае обязано получить разрешение на пользование полосой радиочастот.

Таким образом, управлением выявлено одно правонарушение, а именно использование радиочастотного спектра (полосы радиочастот) без соответствующего разрешения, что прямо указано в акте проверки.

При таких обстоятельствах у Роскомнадзора отсутствовали правовые основания для квалификации работы РЭС на каждой из радиочастот, входящих в используемый заявителем радиочастотный спектр, без разрешения как самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, и назначения административное наказание за каждый такой факт.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая, что постановлением от 14.04.2015 № 298 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, данное постановление обществом не оспаривается, требования ОАО «МТС» о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2015 № 299 подлежат удовлетворению.

Также суд первой инстанции правомерно посчитал, что обществом совершено одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые установлены частями 1 и 2 статьи 13.14 КоАП РФ, а именно предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи по адресу: г. Череповец, пр. Победы, д. 71 с использованием радиочастотного спектра без соответствующего разрешения и РЭС, не зарегистрированной в управлении.

В связи с этим