Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 по делу n А13-3341/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-3341/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

при участии директора Петухова В.И. на основании решения от 21.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2015 года по делу              № А13-3341/2015 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» (ОГРН 1137847323503, ИНН 7841487280; место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 32-34, литера А, помещение 117Н; далее – общество, ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (ОГРН 1043500062517, ИНН 3525140148; место нахождения: 160019, город Вологда, улица Некрасова, дом 34а; далее - Управление) от 17.02.2015              № 90 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 26 июня 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что суд первой инстанции неправомерно посчитал одним действием использование незарегистрированных радиоэлектронных средств и использование радиочастоты без соответствующего разрешения, поскольку незаконным является не само действие по эксплуатации радиоэлектронного средства и использование радиочастотного спектра, а бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на владельца радиоэлектронного средства обязанностей по получению разрешительных документов. Указывает, что до ввода радиоэлектронных средств в эксплуатацию общество обязано получить разрешение на использование радиочастоты и свидетельства о регистрации каждого радиоэлектронного средства. В связи с этим полагает неправомерным применение судом норм части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением по Вологодской области филиала федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе проведены плановые мероприятия по радиоконтролю на территории города Белозерска.

В ходе указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств «Базовая станция цифровых радиосистем беспроводного доступа Wi-Fi (стандарта IEEE 802.11)», о чем составлен протокол от 28.01.2015 № 35-0299-19460-11.

На основании данных радиоконтроля установлено, что 27.01.2015                    ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» допустило использование незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного устройства цифровых систем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» между адресами: Вологодская область, город Белозерск, улица Карла Маркса, дом 35а и Вологодская область, город Белозерск, улица Дзержинского, дом 18а.

В момент проведения измерений по указанному адресу радиоэлектронное средство работало на радиочастоте 5180 МГц без специального разрешения.

На основании этого Управление пришло к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003               № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила               № 539) и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее - Перечень), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 539.

По факту нарушения правил регистрации радиоэлектронных средств, выразившегося в использовании на радиочастоте 5180 МГц незарегистрированного средства по вышеуказанному адресу в отношении общества Управлением составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 10.02.2015 № 103-Пр.

На основании данного протокола Управлением вынесено постановление от 17.02.2015 № 90 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере                 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с пунктом 1 Перечня подлежат регистрации радиоэлектронные средства фиксированной службы.

Пунктом 19.4.4.3 приложения № 1 к приказу Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23 «О едином техническом справочнике радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» к фиксированной службе связи относятся радиоэлектронные средства цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка».

В пункте 8 Правил № 539 указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владельцу радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства необходимо использовать их исключительно при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке свидетельство, выдаваемое на каждое радиоэлектронное устройство.

В данном случае в ходе мероприятий по радиоконтролю установлена работа радиоэлектронного устройства цифровых систем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Карла Маркса, дом 35 «а», без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора.

Следовательно, наличие в действиях ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В то же время, частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановлением Управления от 17.02.2015 № 106 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, за использование без соответствующего разрешения радиочастоты 5180 МГц для организации радиоканала между адресами: Вологодская область, город Белозерск, улица Карла Маркса, дом 35а и Вологодская область, город Белозерск, улица Дзержинского, дом 18а, что не оспаривается Управлением.

С учетом изложенного суд считает, что обществом совершено в данном случае одно действие, содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые установлены частями 1 и 2 статьи 13.14 КоАП РФ, а именно предоставление телематических услуг абонентам с использованием радиэлектронных средств беспроводного доступа при топологии «точка-точка» между  адресами Вологодская область, город Белозерск, улица Карла Маркса, дом 35а и Вологодская область, город Белозерск, улица Дзержинского, дом 18а, без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора и с использованием радиочастоты 5180 МГц без соответствующего разрешения.

В связи с этим в рассматриваемой ситуации подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Поскольку постановлением Управления от 17.02.2015 № 106 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, за использование без соответствующего разрешения радиочастоты 5180 МГц для организации радиоканала между адресами: Вологодская область, город Белозерск, улица Карла Маркса, дом 35а и Вологодская область, город Белозерск, улица Дзержинского, дом 18а, суд первой инстанции правомерно признал незаконным оспариваемое постановление административного органа.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2015 года по делу № А13-3341/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Осокина