Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2015 по делу n А13-3345/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-3345/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 21 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области Васильевой Н.А. по доверенности от 12.01.2015 № 001-Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2015 года по делу                    № А13-3345/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, проспект Невский, дом 32-34, литера А, помещение 117Н; ИНН 7841487280, ОГРН 1137847323503; далее – ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (место нахождения: 160019, город Вологда, улица Некрасова, дом 34а; ИНН 3525140148, ОГРН 1043500062517; далее – Управление) от 17.02.2015              № 094 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда требование удовлетворено, постановление Управления             от 17.02.2015 № 094 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Считает, что суд первой инстанции неправомерно посчитал одним действием использование незарегистрированных радиоэлектронных средств и использование радиочастоты без соответствующего разрешения, поскольку незаконными является не само действие по эксплуатации радиоэлектронного средства и использование радиочастотного спектра, а бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на владельца радиоэлектронного средства (далее – РЭС) обязанностей по получению разрешительных документов. До ввода РЭС в эксплуатацию Общество обязано получить разрешение на использование радиочастоты и свидетельства о регистрации каждого РЭС. В связи с этим полагает неправомерным применение судом норм части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением по Вологодской области филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в Северо-Западном федеральном округе 27.01.2015 проведены мероприятия по радиоконтролю по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Пионерская, дом 40-А. При проведении указанных мероприятий произведено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлен протокол от 28.01.2015 № 35-0295-19460-11, а также произведен поиск и определение местонахождения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений, о чем составлен акт от 28.01.2015 № 35-0141-07.

На основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе, установлено, что 27.01.2015 по адресу: Вологодская область, город Белозерск, улица Пионерская, дом 40А, Общество допустило использование незарегистрированного в территориальном органе Роскомнадзора радиоэлектронного средства цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» на радиочастоте  5300 МГц.

Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований части 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), Правил регистрации радиоэлектронных средств (далее – Правила № 539) и высокочастотных устройств и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее – Перечень), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

По данному факту в отношении Общества 10.02.2015 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 106-Пр.

На основании указанного протокола Управлением вынесено постановление от 17.02.2015 № 094 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб. без конфискации радиоэлектронного средства.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество  обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

В силу пункта 5 статьи 22 Закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно статье 2 Закона № 126-ФЗ радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приёмных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

В соответствии с пунктом 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539, подлежат регистрации радиоэлектронные средства фиксированной службы.

В соответствии с Единым техническим справочником РЭС и ВЧУ, который ведется в соответствии с Регламентом, утвержденным приказом Роскомнадзора от 19.01.2011 № 23, к фиксированной службе связи относятся, в частности, базовые станции цифровых радиосистем беспроводного доступа  Wi-Fi (стандарта IEE 802.11).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что владелец радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства вправе  использовать их исключительно при наличии регистрации данных средств и устройств, доказательством которой является оформленное в установленном порядке свидетельство, выдаваемое на каждое радиоэлектронное устройство.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ установлено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 8 Правил указано, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в том числе, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Материалами дела, а именно: протоколом от 10.02.2015 № 106-Пр, протоколом от 28.01.2015 № 35-0295-19460-11, актом от 28.01.2015 № 35-0141-07, подтверждается использование Обществом незарегистрированного радиоэлектронного средства цифровых радиосистем беспроводного доступа при топологии сети «точка-точка» на радиочастоте 5300 МГц.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства о связи при эксплуатации указанного радиоэлектронного средства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, как правомерно указано судом первой инстанции, Управлением не учтено, что в рассматриваемой ситуации, исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает верным вывод суда первой инстанции о том, что допущенные Обществом правонарушения совершены одним действием – эксплуатацией незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты. Ответственность наступает только при установлении факта  эксплуатации радиоэлектронного средства, которое предполагает использование радиочастот. Сами по себе как таковые, без использования РЭС, отсутствие регистрации радиоэлектронного средства и разрешения на использование радиочастот не влекут ответственности.

Таким образом, судом сделан правомерный вывод о том, что, поскольку  использование радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без разрешения и регистрации совершаются одним действием и образуют идеальную совокупность правонарушений, в данном конкретном случае подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ, но в пределах санкции части 2 статьи 13.4 Кодекса, устанавливающей наибольший административный штраф в денежном выражении.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением от 17.02.2015 № 104 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «ВОЛС-ИНВЕСТ-ТЕЛ» привлечено к административной ответственности по факту выявленных нарушений по части 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ без учета положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, постановление от 17.02.2015  № 094 является незаконным и обоснованно отменено судом первой инстанции.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 июня 2015 года по делу № А13-3345/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Виноградова