Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 по делу n А44-1260/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2009 года                           г. Вологда                   Дело № А44-1260/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Пестеревой О.Ю.,  судей  Богатыревой В.А., Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от закрытого акционерного общества «Скара» Петрова Л.О. по доверенности от 08.12.2008, от общества с ограниченной ответственностью «Скара» Димитрова М.Ф. по доверенности от 16.01.2009 № 3, Петровой М.Н. по доверенности от 16.01.2009 № 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Скара» на решение Арбитражного суда Новгородской  области  от 24 декабря 2008 года по делу № А44-1260/2008 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л:

общество    с    ограниченной    ответственностью    «Скара» (далее – общество с ограниченной ответственностью, ООО «Скара») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением   к   администрации  Новгородского  муниципального  района (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по изготовлению кадастрового плана на основании дежурной кадастровой карты, утверждению проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, поселок Волховец, улица Рябиновая, дом 2а.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 03.06.2008 по делу № А44-1260/2008 заявление ООО «Скара» удовлетворено, бездействие администрации признано незаконным, на нее возложена обязанность по утверждению проекта границ земельного участка.

Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 14.10.2008 решение Арбитражного суда Новгородской области от 03.06.2008 отменил, направил дело на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 28.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено закрытое акционерное общество «Скара» (далее – закрытое акционерное общество, ЗАО «Скара»).

Решением  Арбитражного  суда  Новгородской  области от 24.12.2008 по делу № А44-1260/2008 требования ООО «Скара» удовлетворены.

ЗАО «Скара» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований ООО «Скара» отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что спорный земельный участок принадлежит ЗАО «Скара» на праве аренды, поэтому администрация не могла утвердить проект его границ; подписав договор субаренды, ООО «Скара» фактически согласилось на право преимущественного использования земельного участка закрытым акционерным обществом.

ООО «Скара» в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Администрация в отзыве поддержала доводы ЗАО «Скара», изложенные в апелляционной жалобе.

Представители администрации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между ЗАО «Скара» и ООО «Скара» заключен договор от 14.11.2005 о сотрудничестве и совместной деятельности, в соответствии с условиями которого они обязались соединить свои вклады без образования юридического лица с целью реализации проекта по строительству швейной фабрики «Скара» в Новгородском районе Новгородской области.

На   основании  постановления  администрации  от   03.05.2006   № 348 «О предоставлении в аренду земельного участка ЗАО «Скара» между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Новгородского муниципального района и закрытым акционерным обществом заключен договор от 06.05.2006 № 41 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером 53:11:03 001 05:0370 общей площадью 38 270 кв.м, расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, поселок Волховец, для строительства и эксплуатации швейной фабрики. Срок действия договора установлен с 03.05.2006 по 02.05.2055.

На спорном земельном участке ЗАО «Скара» построило здание контрольно-пропускного пункта швейной фабрики, площадью 34,50 кв.м, о чем выдано свидетельство от 08.12.2006 о государственной регистрации права собственности.

Между ЗАО «Скара» и ООО «Скара» заключен договор от 05.06.2007     № 3, согласно которому общество с ограниченной ответственностью  приняло у закрытого акционерного общества в субаренду спорный земельный участок в полном объеме для завершения строительства и эксплуатации швейной фабрики, срок субаренды установлен с 06.06.2007 по 30.12.2011.

Постановлением от 24.07.2006 № 641 администрация разрешила обществу с ограниченной ответственностью «Скара» строительство швейной фабрики на участке с кадастровым номером 53:11:03 001 05:0370.

ООО «Скара» закончило строительство швейной фабрики, ввело в эксплуатацию здание производственного и административно-бытового корпуса, хозяйственно-бытового корпуса с котельной и трансформаторной подстанцией, контрольно-пропускного пункта (площадью 9,8 кв.м), находящиеся на спорном земельном участке, что подтверждается свидетельствами  о  государственной  регистрации  права собственности от  29.08.2007  серии 53-АА № 193217, 193218, 193219.

В дальнейшем общество с ограниченной ответственностью обратилось  в администрацию с заявлением от 14.03.2008 № 105, в котором просило утвердить проект границ спорного земельного участка и предоставить его в собственность за плату для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Письмами от 07.04.2008 № 1075 и от 23.04.2008 № 1305 администрация для раздела и утверждения границ земельного участка предложила                     ООО «Скара» провести согласование границ вновь образованных земельных участков со смежным землепользователем ЗАО «Скара», имеющим земельный участок на праве долгосрочной аренды, изготовить кадастровый план (паспорт) земельного участка.

Фактически имело место бездействие администрации по изготовлению кадастрового плана, утверждению проекта границ спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 7 статьи 28 Закона № 178-ФЗ предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, собственник недвижимого имущества имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположены указанные объекты, в связи с чем он вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с соответствующим заявлением.

На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ (пункт 6 статьи 22 ЗК РФ).

Поскольку часть земельного участка, необходимая ООО «Скара» для эксплуатации объектов недвижимого имущества, не была выделена из общего земельного участка, данный участок не был сформирован как самостоятельный объект и не состоял на кадастровом учете.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 17.05.2008) предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29      ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено названным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В письме от 21.03.2008 № 981 администрация отказала ООО «Скара» в предоставлении земельного участка на правах аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по причине делимости земельного участка.

Наличие долгосрочного договора аренды на земельный участок, часть которого занята объектами недвижимости другого лица, не является препятствием для исполнения администрацией обязанностей по обеспечению изготовления кадастровой карты и утверждению проекта границ, установленных пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ.

Ссылки ЗАО «Скара» на договор от 14.11.2005 о сотрудничестве и совместной деятельности не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку целью данного договора являлась совместная деятельность по строительству швейной фабрики; он не регулировал взаимные права и обязанности сторон в области земельных отношений.

Кроме того, в силу подпункта 1.2 пункта 1 договора от 14.11.2005 совместная деятельность сторон считается завершенной в день утверждения акта государственной комиссии о приемке завершенного строительством здания швейной фабрики в эксплуатацию соответствующим органом местного самоуправления.

Следовательно, срок действия указанного договора закончился, так как строительство швейной фабрики завершено.

По мнению ЗАО «Скара», утверждение проекта границ земельного участка с возможностью последующего выкупа ведет к прекращению договора субаренды от 05.06.2007 № 3, тем самым фактически лишает закрытое акционерное общество возможности осуществления такого вида деятельности, как предоставление земельного участка в субаренду.

Однако в силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ наличие договора аренды на земельный участок с ЗАО «Скара» не является основанием для отказа в предоставлении ООО «Скара» в собственность части этого земельного участка, занятого принадлежащими последнему объектами недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

По настоящему делу при приобретении обществом с ограниченной ответственностью земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости в собственность ООО «Скара» по отношению к                       ЗАО «Скара» становится арендодателем по указанному участку.

В свою очередь, на основании статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

При таких обстоятельствах статьи 22, 46 ЗК РФ, регулирующие отношения по аренде земельных участков, применению не подлежат.

Также следует отметить, что постановлением администрации от 11.06.2008 № 836 утвержден проект раздела земельного участка, спорный земельный участок с кадастровым номером 53:11:0300105:0370 площадью          38 270  кв.м   разделен   на   два   земельных   участка   площадью 37 956 кв.м и 314 кв.м соответственно.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов ООО «Скара» устранено.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований ЗАО «Скара».

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с общества с ограниченной ответственностью  в пользу закрытого акционерного общества взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение  Арбитражного  суда  Новгородской  области  от  24  декабря 2008 года по делу № А44-1260/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Скара» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

В.А. Богатырева

О.А. Тарасова