Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А66-4669/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-4669/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 16 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Судниково» в лице ликвидатора Дьяконова Александра Сергеевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2015 года по делу № А66-4669/2015 (судья Карсакова И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Судниково» в лице ликвидатора Дьяконова Александра Сергеевича (юридический адрес: 171628, Тверская область, Кашинский район, Булатовское сельское поселение, деревня Судниково; ОГРН 1056908029750, ИНН 6909008270; далее - ООО «Судниково», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, переулок Свободный, дом 2; ОГРН 1046900099828; ИНН 6901067121; далее - управление)                    от 19.03.2015 о назначении административного наказания по делу                          № 10-32/1.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения                                          с 06 по 13 февраля 2015 года проверки исполнения земельного законодательства Тверской межрайонной транспортной прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером 69:12:0000024:251, входящем в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:239, расположенном в районе д. Судниково Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области, выявлены нарушения земельного законодательства в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту проверки от 06.02.2015, на указанном земельном участке возведены два сооружения ангарного типа размерами приблизительно: шириной 6 м, длиной 10 м, высотой 5 м, в одном из которых находятся на хранении два воздушных судна, конструктивно не предназначенные для проведения сельскохозяйственных работ, не имеющие специальных приспособлений.

 Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность при пользовании и фиксируется в правоустанавливающих документах. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.10.2010 69-АВ № 128345, земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000024:239, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000024:251, находящийся в собственности ООО «Судниково», относится к землям сельскохозяйственного назначения. Однако на указанном земельном участке возведены постройки, в одной из которых находятся воздушные судна не принадлежащие обществу. Данное обстоятельство подтверждает использование обществом земельного участка не по целевому назначению, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

 Тверским межрайонным транспортным прокурором 13.02.2015 возбуждено дело об административном правонарушении.

 По факту выявленного правонарушения управлением в отношении общества 19.03.2015 вынесено постановление по делу № 10-32/1 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

 Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

  Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

 Решением Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области от 20.12.2014 № 20 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения, согласно которым спорный участок находится в территориальной зоне 7СХЗ-1, являющейся зоной сельскохозяйственных угодий.

 По информации Межмуниципального отдела по Кашинскому, Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области следует, что видом сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:251 является пашня (т. 2, л. 43).

 В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000024:239 имел предыдущий кадастровый номер 69:12:0000024:179 (согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 29.10.2009                                               № 02-69/09-2-231970), поскольку образован путем перераспределения данного земельного участка. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (далее - АИС ГКН), земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000024:179 имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Кроме того, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 28.10.2010 69-АВ № 128345 является повторным, выдано обществу взамен свидетельства серии 69 АБ 008223 от 04.02.2008, в котором не указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:239 «для передачи в аренду и распоряжения иным способом».

Перевод земель из одной категории в другую, в соответствии с                   частью 1 статьи 8 ЗК РФ, обществом не осуществлялся.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок используется обществом не по целевому назначению, поскольку на нем возведены постройки, в одной из которых находятся воздушные суда, которые по своей конструкции не предназначены для производства сельскохозяйственных работ, не имеют специальных приспособлений, обществу не принадлежат. Указанные воздушные судна, а также другие воздушные транспортные средства приземляются на земельные участки, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:239, после приземления и до очередного взлета хранятся в ангаре на территории земельного участка с кадастровым номером 69:12:0000024:251, либо на площадке возле него.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правомерно установлено наличие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, в материалы дела представлено решение Кашинского городского суда Тверской области от 08 мая 2015 года по делу № 12-24/2015, которым постановление о назначении административного наказания от 19.03.2015 о привлечении к административной ответственности директора общества Дьяконова А.С. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и совершение которого вменяется обществу оспариваемым постановлением управления в рамках настоящего дела,  оставлено без изменения.

Указанным судебным актом подтвержден факт использования обществом спорного земельного участка не по целевому назначению, что дополнительно подтверждает наличие в действиях общества состав вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

С учетом изложенного, доводы, приведенные подателем жалобы, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеуказанным решением суда подтвержден факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2015 года по делу № А66-4669/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Судниково» в лице ликвидатора Дьяконова Александра Сергеевича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Б. Ралько