Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А44-2434/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-2434/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Леоновой А.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Максима» Николаевой Н.И. по доверенности от 01.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Максима» на решение Арбитражного суда Новгородской  области от 01 июня 2015 года по делу                 № А44-2434/2015, рассмотренному в порядке  упрощённого производства (судья Куропова Л.А.),

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций  по Новгородской области  (место нахождения: 173000, Великий Новгород, улица Славная, дом 48а; ОГРН 1045300278693; ИНН 5321098815; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской  области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Максима» (место нахождения: 173003, Великий Новгород, набережная реки Гзень, дом 5;              ОГРН 1075321006078; ИНН 5321119889; далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

Ввиду наличия в заявлении предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –              АПК РФ) признаков, при которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого производства и отсутствии ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление рассмотрено в порядке упрощённого производства.

Решением суда требования удовлетворены: Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Общество в апелляционной жалобе  и его представитель в судебном заседании просят  решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать. Указывают, что Обществом заключены договоры с лицензиатами-вещателями; довод Управления о том, что  телеканалы «ТНТ» и «СТС» не транслируются Обществом в неизменном виде, не подтверждён доказательствами.

Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу,  апелляционная инстанция не   находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,  ООО «Максима»   оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на основании лицензии № 108560 от 07.05.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком  до 07 мая 2018 года.

Согласно пункту 9 лицензионных требований (приложение к лицензии № 108560)  оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) с лицензиатом вещателем, за исключением случая, указанного  в пункте 10 настоящих требований.

Управлением в отношении ООО «Максима» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, в ходе которой установлено нарушение Обществом  пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), выразившееся  в трансляции телевизионных каналов ТНТ и СТС без договоров с лицензиатами-вещателями: ОАО «ТНТ–Телесеть» и ЗАО «Сеть телевизионных станций», что отражено в акте проверки  от 20.03.2015.

На основании материалов проверки Управлением составлен протокол № 74 от 24.03.2015  об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении ООО «Максима» к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество в отзыве на заявление сослалось на наличие договоров  с лицензиатами-вещателями:  ЗАО «Телекомпания «Триада» (договор  № 2Т/08 от 07.07.2008) и  ООО «ТВС – Новгород» (договор  № 1Т/08 от 07.07.2008); указанные договоры были представлены в Управление в ходе проверки.

Суд первой инстанции признал установленным факт нарушения Обществом пункта 9 лицензионных условий и наличие в связи с этим в действиях Общества состава административного правонарушения. предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьёй 2 Закона № 126-ФЗ определено, что услуга связи – это  деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно пункту 1 статьи 29 данного Закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (пункт 17 Перечня).

В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлены: оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

В соответствии с пунктом 1.1.  договора от 07.07.2008 № 2Т/08, заключённого Обществом (Оператор) с  ЗАО «Телекомпания «Триада» (Вещатель), Вещатель предоставляет Оператору неисключительное право транслировать лицензионный канал «ТНТ-Триада».

В соответствии с пунктом 1.1.  договора от 07.07.2008 № 1Т/08, заключённого Обществом (Оператор) с  ООО «ТВС-Новгород» (Вещатель), Вещатель предоставляет Оператору неисключительное право транслировать программу сетевого  партнёра Вещателя по кабельной сети Оператора.

ЗАО «Телекомпания «Триада» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 07.10.2011  серии ТВ № 18942. Из приложения № 2 к указанной лицензии следует, что общий объём вещания в неделю составляет 140 часов; соотношение вещания продукции СМИ «Триада»  к общему объёму вещания – 20 часов в неделю, составляет 140 часов; соотношение вещания продукции СМИ «ТНТ»  к общему объёму вещания – 120 часов в неделю.

ООО «ТВС-Новгород»  осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 13.09.2013  серии ТВ № 24272. Из приложения № 1 к указанной лицензии следует, что общий объём вещания в неделю составляет 168 часов; соотношение вещания продукции СМИ «ТВС-Новгород»  к общему объёму вещания – 11,5 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Первый развлекательный СТС» к общему объёму вещания – 156,5 часов в неделю.

Таким образом, телеканалы «ТНТ» и «СТС» не транслируются Обществом в неизменном  виде.

Поскольку статьёй 31 Закона № 2124-1 предусмотрено право на распространение  телеканала на основании договора только с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала,  и только в неизменном виде, следует признать, что ОО «Максима» не соблюдены  условия, установленные пунктом 9 приложения к лицензии № 108560.

Установленные Управлением обстоятельства дела Обществом не опровергнуты.

Следовательно, в действиях ООО «Максима» имеется состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

            решение Арбитражного суда Новгородской области от 01 июня 2015 года  по делу № А44-2434/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Максима» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.

Судья                                                                                            Т.В. Виноградова