Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А66-18753/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-18753/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей Мурахиной Н.В. и             Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 марта 2015 года по делу                   № А66-18753/2014 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Желябова, дом 21; ИНН 6905009018;                            ОГРН 1026900546925; далее – Дирекция) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170000, город Тверь, улица Советская, дом 23; ИНН 6905005800; ОГРН 1036900080722; далее – Управление) о признании незаконным бездействия по невключению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках и генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью «Космос» при вынесении решения от 21.11.2014 № РНП 69-68 и обязании Управления внести в реестр недобросовестных поставщиков следующие сведения об учредителях ООО «Космос»: Блиновском Денисе Александровиче ИНН 690401951350, Лукомнике Павле Юрьевиче ИНН 690208826760; сведения о генеральном директоре ООО «Космос» Блиновском Денисе Александровиче                              ИНН 690401951350.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Космос» (ИНН 6952038256; ОГРН 1136952013593; место нахождения: 170026, город Тверь, улица Павлова, дом 10/10, офис 2а; далее – Общество).

Решением суда  в удовлетворении требований отказано.

Дирекция в апелляционной жалобе (с учётом уточнения от 25.06.2015)  указывает, что в соответствии с частью 3 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» в реестр недобросовестных поставщиков должна быть включена  информация об учредителях и генеральном директоре ООО «Космос»; контракт был заключён и расторгнут в 2014 году, право на расторжение контракта появилось после введения в действие Закона № 44-ФЗ; ведение реестра недобросовестных поставщиков с 01.01.2014 осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062; пунктом 2 указанного постановления признано утратившим силу с 01.01.2014 постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях  к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков». Просит признать незаконным бездействие Управления по невключению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках  и генеральном директоре ООО «Космос» при вынесении решения от 21.11.2014 по делу № РНП 69-68 и обязать Управление внести в реестр недобросовестных поставщиков следующие сведения: сведения  об учредителях ООО «Космос» - Блиновский Денис Александрович, Лукомник Павел Юрьевич, сведения о генеральном директоре ООО «Космос» - Блиновский Денис Александрович. 

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,  представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.01.2014 проведён открытый аукцион в электронной форме (протокол подведения итогов от 21.01.2014 № 0136200003613005535) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Городня-Игуменка км 6+150 – км 7+500 в Конаковском районе Тверской области. Победителем признано ООО «Космос», между Дирекцией  и Обществом заключен государственный контракт № 15-1 от 17.02.2014, согласно которому ООО «Космос» в срок до 31.07.2014  должно выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования Городня-Игуменка км 6+150 – км 7+500 в Конаковском районе Тверской области (т.1, л.д.52-62).

Поскольку по состоянию на 26.08.2014 работы в соответствии с контрактом не выполнены, и Общество не приступало к их выполнению, 27.08.2014 Дирекцией на основании пункта 7.3.1. контракта в адрес ООО «Космос» направлено решение от 27.08.2014 № 1 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 17.02.2014 № 15-1 (т.1, л.д.50-51).

Дирекция 07.11.2014 обратилась в Управление с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением заказчика от 27.08.2014 сведений об ООО «Космос», его руководителе и учредителях, мотивировав обращение положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.11.2013 учредителями ООО «Космос» являются Блиновский Денис Александрович и Лукомник Павел Юрьевич, генеральным директором является Блиновский Денис Александрович.  Контракт со стороны ООО «Космос» подписан генеральным директором Блиновским Д.А.

Управлением принято решение от 21.11.2014 № 05-8/68-6976ВФ по делу РНП 69-68 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (т.1, л.д.46-49), которым в реестр включены сведения об ООО «Космос». При этом сведения об учредителях и генеральном руководителе Общества в реестр не включены, поскольку Управление руководствовалось статьёй 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях  к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», которые не предусматривают внесение в реестр недобросовестных поставщиков указанных сведений.

Дирекция, не согласившись с тем, что Управление не включило в реестр  сведения о руководителе и учредителях Общества, обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, придя к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений Закона № 44-ФЗ, поскольку государственный контракт от 17.02.2014 заключён в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ). Суд указал, что  включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений о руководителе (генеральном директоре), учредителях ООО «Космос»  приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 № 267 не предусмотрено.

Апелляционный суд считает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ данный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 указанного Закона.

В силу части 1 статьи 114 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Таким образом, Закон № 94-ФЗ  и нормативные акты, принятые во исполнение этого Закона применяются к правам и обязанностям, возникшим до вступления в силу Закона № 44-ФЗ. К правам и обязанностям, возникшим после вступления в силу Закона № 44-ФЗ, подлежат применению положения этого закона.

Поскольку извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования Городня-Игуменка км 6+150 – км 7+500 в Конаковском районе Тверской области размещено заказчиком до 01.01.2014 (17.12.2023) при осуществлении контроля Управлением действия ООО "Космос" оценены на соответствие требованиям Закона № 94-ФЗ.

Однако, поскольку обязанность по рассмотрению обращения Дирекции возникла у антимонопольного органа после вступления в силу Закона № 44-ФЗ,  при определении объёма информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, Управление должно было руководствоваться Законом №  44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013       № 1062 в соответствии с частью 10 статьи 104 закона № 44-ФЗ утверждены Правила ведения реестра недобросовестнвх поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Этим же постановлением признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.2013  № 1062 вступило в силу с 01.01.2014.

В соответствии с пунктом 15 указанного Постановления при внесении информации в реестр недобросовестных поставщиков указывается информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.   

Таким образом, Управление, приняв решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,  должно было внести в реестр фамилии, имена, отчества учредителей и генерального директора Общества.

Ссылка суда первой инстанции на приказ Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 27.08.2007 № 267 является ошибочной, поскольку данный приказ издан до вступления в силу Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие Управления по невключению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках  и генеральном директоре ООО «Космос» при вынесении решения от 21.11.2014 по делу № РНП 69-68 и обязать Управление внести в реестр недобросовестных поставщиков следующие сведения: сведения  об учредителях ООО «Космос» - Блиновский Денис Александрович, Лукомник Павел Юрьевич, сведения о генеральном директоре ООО «Космос» - Блиновский Денис Александрович. 

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворена, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ с Управления в пользу Дирекции подлежит взысканию 3500 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

 Руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 03 марта 2015 года по делу № А66-18753/2014 отменить.

         Признать   незаконным бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по невключению в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках и генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью «Космос» при вынесении решения от 21.11.2014 № РНП 69-68.

         Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пятнадцатидневный срок после вступления настоящего постановления суда в законную силу  внести в реестр недобросовестных поставщиков следующие сведения об учредителях общества с ограниченной ответственностью «Космос»: Блиновский Денис Александрович, Лукомник Павел Юрьевич; сведения о генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью «Космос»: Блиновский Денис Александрович.

         Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пользу Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» 3500 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

Н.В. Мурахина

О.Б. Ралько